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英國并不是第一個向可再生能源補貼開刀的國家。

2014年4月，德國內(nèi)閣通過可再生能源法改革草案，其修改的核心內(nèi)容，就是削減對可再生能源的補貼。

中國可再生能源學(xué)會中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠告訴，早在2000年，能源轉(zhuǎn)型先鋒德國就發(fā)布了可再生能源法。15年來，這部法典極大地推動了風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。

據(jù)了解，2014年德國可再生能源發(fā)電量為1560億千瓦時，已經(jīng)占到全國發(fā)電量的27.3%。可再生能源的發(fā)展，不僅減少了德國能源進口，在某種程度上實現(xiàn)了能源供給安全，也緩解了溫室氣體排放及其導(dǎo)致的氣候變化。但可再生能源上網(wǎng)電價補貼制度帶來的巨額電價附加費，也令德國市民難承其重。

“德國目前的平均交易電價只有3.8歐分/千瓦時，比中國目前的煤電上網(wǎng)電價還要低。但可再生能源附加費附加在每一度電上的費用卻高達6.2歐分。”陶光遠說。 

更要命的是，大規(guī)模的分布式能源接入電網(wǎng)后，德國配電網(wǎng)出現(xiàn)了電壓升高和設(shè)備過載等問題，嚴(yán)重時甚至影響到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。德國不得不一邊大幅削減補貼，一邊設(shè)法消納過剩的電量。

“有人說，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，德國的‘昨天’是中國的‘今天’，德國的‘今天’大概就是中國的‘明天’。”陶光遠說，希望我國能夠汲取德國的教訓(xùn)，少走些彎路。

“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”

中國可再生能源發(fā)展確實在相當(dāng)程度上取法德國，特別是針對可再生能源發(fā)電實行上網(wǎng)標(biāo)桿電價制度并收取電價附加費彌合財政支出的補貼方式，幾乎與德國如出一轍。

以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)另有地方補貼。

國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補助。

與此同時，為了減輕財政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。

2012年，可再生能源電價附加正式成為政府性基金的一項，對除西藏自治區(qū)以外的各?。▍^(qū)、市）扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項用于可再生能源發(fā)電電價補貼。

財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，補助風(fēng)力發(fā)電275億元，補助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補助太陽能發(fā)電52億元。

在長期巨額發(fā)電補貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”