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2.3、分布式光伏投資者面臨諸多障礙

按照國(guó)家發(fā)改委2013年8月30口發(fā)出的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

按此補(bǔ)貼額度計(jì)算，多數(shù)省市分布式光伏電站的投資回報(bào)率理論上可以達(dá)到12%一15%，投資回報(bào)率很可觀。但投資者的投資熱情并沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)，分布式光伏電站的建設(shè)數(shù)量少之又少，絲毫看不到大規(guī)模開(kāi)發(fā)的跡象。其中的一個(gè)原因在于分布式電站的投資額大，投資者的收益無(wú)保障，面臨著諸多投資障礙。

由于居民用電的電價(jià)低，我國(guó)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)集中于工商業(yè)密集地區(qū)。目前我國(guó)工商業(yè)用電電價(jià)約為1～1.5元/千瓦時(shí)，在這些地區(qū)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)雖然劃算，但面臨著以下問(wèn)題。

首先，在光伏系統(tǒng)25年的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)無(wú)法確定電站所發(fā)電量有多少賣給企業(yè)，有多少賣給電網(wǎng)。賣給企業(yè)比賣給電網(wǎng)劃算，但賣給電網(wǎng)卻比賣給企業(yè)有保障，電站的收益無(wú)法確定。

再者如果系統(tǒng)所發(fā)電量除了用戶自用外，多余部分賣給電網(wǎng)只能得到脫硫標(biāo)桿電價(jià)，約為0.4～0.5元/千瓦時(shí)，再加上0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，收益被大幅拉低；如果把電賣給企業(yè)就變成一種商業(yè)行為，除了售價(jià)必須低于工商業(yè)用電價(jià)格外，投資者還要面臨用戶經(jīng)營(yíng)不善或缺乏誠(chéng)信引起的支付風(fēng)險(xiǎn)。

其次在光伏系統(tǒng)25年的運(yùn)行周期內(nèi)，可能會(huì)面臨用電客戶頻繁更換的問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)中小企業(yè)人力資源管理白皮書(shū)》調(diào)查顯示，中國(guó)中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7至8年。最后由于光伏系統(tǒng)發(fā)電量受天氣影響大。

缺乏龐大儲(chǔ)能設(shè)備的情況下，遇到連續(xù)的陰雨天氣如果光伏系統(tǒng)連續(xù)發(fā)電量不能滿足工商業(yè)用戶的用電需求，用戶可能會(huì)面臨今天用光伏發(fā)電明天用電網(wǎng)供電的尷尬，是否會(huì)引起用戶的逆反心理也是投資者需要考慮的。

我國(guó)居民用電電價(jià)低，光伏發(fā)電在民用市場(chǎng)沒(méi)有吸引力。如果在國(guó)家度電補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，地方政府再給予一定額度的度電補(bǔ)貼或政府對(duì)安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資給予一定比例補(bǔ)貼，使民用光伏系統(tǒng)變得一樣有利可圖時(shí)?；谖覈?guó)的特殊國(guó)情，同樣面臨著很多問(wèn)題。

在城市，人們多數(shù)是居住在十幾層、二十幾層的居民樓里，樓頂空間大部分被排水空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等附屬物業(yè)設(shè)施占據(jù)，真正能用來(lái)光伏發(fā)電的空間很有限。投資者需要花費(fèi)大量人力物力來(lái)尋找閑置樓頂，無(wú)形中增加了建設(shè)成本。

即便找到了合適的樓頂，因其屬于公用面積，想在樓頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)需要得到全體業(yè)主的一致同意。國(guó)家電網(wǎng)在受理分布式電站項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，也要求申請(qǐng)人必須提供居民身份證、房產(chǎn)證等材料；占用公共面積的要提供其他業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì)的同意證明。

所以，想要在我國(guó)城市居民樓頂建設(shè)光伏電站，不管建設(shè)者是業(yè)主還是第三方，對(duì)他的公關(guān)能力要求都非常高。

在我國(guó)農(nóng)村，雖然屋頂資源豐富且每戶農(nóng)民對(duì)自家屋頂做主，但面臨的問(wèn)題可能更多。用電量少、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起高額的初始投資等。用電量少導(dǎo)致裝機(jī)規(guī)模受限；電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致需要增加額外的大量投資；農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)，而如果引進(jìn)外部投資，則屋頂分散于每一戶，管理成本會(huì)很高。

實(shí)際上，投資者遇到和將遇到的投資障礙遠(yuǎn)不止以上列舉的這些，還有很多障礙是投資者無(wú)法控制或無(wú)法預(yù)期、國(guó)家政策也難以解決的。

2.4、光伏并網(wǎng)的技術(shù)和體制問(wèn)題

現(xiàn)在我國(guó)己建成的大型地面光伏電站普遍面臨著并網(wǎng)難問(wèn)題。一個(gè)原因在于大型地面光伏電站主要在我國(guó)西部荒漠地區(qū)建設(shè)。這些地區(qū)遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)和人口數(shù)量少，用電量不多，水電、風(fēng)電己經(jīng)無(wú)法消納。

因此常常需要遠(yuǎn)距離的輸電才能把光伏電力運(yùn)送到負(fù)荷中心。但由于當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善，為了并網(wǎng)，很多光伏電站的建設(shè)者不得不增加額外的投入，花費(fèi)巨資購(gòu)買安裝并網(wǎng)設(shè)備，甚至建設(shè)輸電線路和變電站，數(shù)額不菲的并網(wǎng)成本降低了電站建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。

己經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站由于受到電網(wǎng)接納能力等因素的制約，導(dǎo)致限電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，己經(jīng)建成的光伏電站很多處于閑置狀態(tài)；還有一個(gè)原因在于電網(wǎng)公司繁瑣的并網(wǎng)流程，光伏電站的建設(shè)者至少要花掉半年到一年的時(shí)間，光伏電站才能并網(wǎng)。

而且各地電網(wǎng)公司會(huì)不斷變換要求，也讓光伏電站的成本在預(yù)料之外層層累加。由于電網(wǎng)公司決定著光伏電站是否能夠并網(wǎng)，所以不管電網(wǎng)公司的要求是否合理，光伏電站都必須滿足。

分布式光伏主要在我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相比西部地區(qū)好很多，不需要建設(shè)者在電力設(shè)施上投資，國(guó)家電網(wǎng)公司也出臺(tái)了支持分布式光伏并網(wǎng)的政策，但并網(wǎng)難的問(wèn)題依然存在。