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居民在向國(guó)網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳遞交分布式光伏項(xiàng)目接入申請(qǐng)時(shí)，碰到了各種各樣的問(wèn)題，比如自然人是否需要項(xiàng)目核準(zhǔn)、對(duì)施工單位的資質(zhì)要求等，導(dǎo)致并網(wǎng)申請(qǐng)不被通過(guò)，打擊了居民的積極性。

電網(wǎng)公司“為難”光伏并網(wǎng)的原因首先在于技術(shù)問(wèn)題。由于光伏發(fā)電受季節(jié)、天氣、環(huán)境和晝夜更替的影響，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性差的缺點(diǎn)，再加上我國(guó)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)妨礙電網(wǎng)的正常調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

與技術(shù)問(wèn)題相比，更重要的原因在于光伏并網(wǎng)損害了電網(wǎng)公司的利益。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，接納光伏發(fā)電對(duì)其沒(méi)有任何好處：第一，光伏自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的收入。第二，電網(wǎng)公司為了收購(gòu)光伏電力還要投入大量的基礎(chǔ)建設(shè)，耗費(fèi)巨額資金。

第三，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，火力發(fā)電富足。而且進(jìn)入2013年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格呈下降趨勢(shì)，火力發(fā)電成本大幅降低。除了節(jié)能減排這一個(gè)理由外，電網(wǎng)實(shí)在不愿意放著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、毛病又多的光伏發(fā)電。

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏的“友好”態(tài)度主要是迫于國(guó)家政策壓力，也因?yàn)榉植际桨l(fā)電裝機(jī)數(shù)量少，不成氣候，電網(wǎng)企業(yè)暫時(shí)的支持不會(huì)對(duì)它的根本利益構(gòu)成威脅。如果將來(lái)分布式光伏大規(guī)模應(yīng)用，電網(wǎng)企業(yè)的利益仍然得不到顧及，相信它們對(duì)待分布式光伏的態(tài)度會(huì)馬上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

國(guó)家電網(wǎng)不支持光伏并網(wǎng)的深層次原因在于我國(guó)的電力體制。在我國(guó)，電網(wǎng)壟斷了從輸電到售電端的所有環(huán)節(jié)，電網(wǎng)既是向發(fā)電廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)電力的唯一買(mǎi)家，又是向用戶(hù)售電的唯一賣(mài)方。這種垂直一體化的壟斷，從根本上阻礙了光伏和其他新能源電力的發(fā)展。

2.5、支持光伏發(fā)電的政策措施不健全

發(fā)電成本高和并網(wǎng)難一直是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的兩大難題。于是政府一方面通過(guò)制定價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)破除光伏發(fā)電的高價(jià)“瓶頸”，縮短投資者的投資回收期；另一方面通過(guò)出臺(tái)并網(wǎng)政策來(lái)支持光伏發(fā)電并網(wǎng)。國(guó)家政策的制定和執(zhí)行情況決定著光伏市場(chǎng)的規(guī)模。目前我國(guó)的光伏發(fā)電扶持政策還不健全，在操作機(jī)制上也存在一定問(wèn)題。

扶持政策不健全一是體現(xiàn)在當(dāng)前對(duì)分布式光伏應(yīng)用的扶持以度電補(bǔ)貼政策為主，投資補(bǔ)貼政策還沒(méi)有出臺(tái)，缺乏對(duì)住戶(hù)、工商業(yè)企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的初始投資補(bǔ)貼、長(zhǎng)期低息貸款優(yōu)惠或稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。

由于光伏發(fā)電的初始投資額較高，基于我國(guó)目前的人均收入水平，只有減少個(gè)人初始投資才能調(diào)動(dòng)其安裝熱情，而我國(guó)目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全還體現(xiàn)在沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)大型光伏電站的并網(wǎng)政策，大型光伏電站的并網(wǎng)流程依舊繁瑣、漫長(zhǎng)。

國(guó)家電網(wǎng)公司在2012年10月26口發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化了6兆瓦以下的分布式光伏電站的并網(wǎng)流程，理論上解決了分布式光伏的并網(wǎng)問(wèn)題。和補(bǔ)貼政策一樣，這項(xiàng)政策也僅是《意見(jiàn)》，缺乏法律法規(guī)保障其執(zhí)行。

再看補(bǔ)貼政策，一是國(guó)家如何保證補(bǔ)貼資金來(lái)源。光伏補(bǔ)貼資金主要來(lái)自可再生能源電價(jià)附加，國(guó)家財(cái)政撥款占較小比重。2013年7月15口，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，到2015年中國(guó)光伏總裝機(jī)容量要達(dá)到3500萬(wàn)千瓦（35GW）以上。

截止到2013年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量約為18.1GW，每年可發(fā)電1100億一1200億度，按照0.42元/度的補(bǔ)貼計(jì)算，相應(yīng)需要400多億元補(bǔ)貼。若完成35GW的裝機(jī)量則年發(fā)電可達(dá)到2000-2500億度，每年需要的補(bǔ)貼為840w～1050億元。按照2013年9月25口起開(kāi)始執(zhí)行的每度電1.5分錢(qián)的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)（之前是0.8分）和2013年全社會(huì)用電量53223億千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)附加收入僅為800億元。

需要指出的是電價(jià)附加的征收不是只為光伏設(shè)立的，是為可再生能源，算上風(fēng)能、生物質(zhì)能等，真正能留給光伏行業(yè)的款項(xiàng)非常少（如圖3-3）。而且電價(jià)附加僅對(duì)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收。目前光伏補(bǔ)貼資金己經(jīng)出現(xiàn)缺口，到了2015年，資金缺口只會(huì)更大。二是政府如何保證補(bǔ)貼資金公平、足額、按時(shí)、持久發(fā)放。補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題在我國(guó)己建成的大型地面光伏電站中普遍存在，可以說(shuō)由來(lái)己久。

大型地面光伏電站的建設(shè)和運(yùn)行需要占用大量資金，補(bǔ)貼不到位，電站所發(fā)電量賣(mài)給電網(wǎng)只能得到0.4～0.5元的脫硫銷(xiāo)售電價(jià)，所得資金甚至連償還貸款利息和維護(hù)電站口常運(yùn)行都不夠。投資者不僅無(wú)法通過(guò)建設(shè)光伏電站獲利，還很有可能出現(xiàn)虧損。這種狀況無(wú)疑會(huì)影響其他投資者建設(shè)光伏電站的積極性。

此外，并網(wǎng)政策和補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果也可以從2013年我國(guó)分布式光伏裝機(jī)情況中看出一斑，2013年我國(guó)分布式光伏裝機(jī)量為3GW，其中絕大部分來(lái)自于2012年己經(jīng)獲批的“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目，真正基于度電補(bǔ)貼模式的項(xiàng)目不過(guò)幾百兆瓦，且這些項(xiàng)目大都未并網(wǎng)。