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二、制約性因素分析

（一）技術(shù)成為最大制約因素

太陽(yáng)能光伏發(fā)電未在我國(guó)得到廣泛利用，其最基本的制約因素就是技術(shù)，技術(shù)的匱乏導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電成本相當(dāng)高，是煤發(fā)電的11—18倍，并且在提煉多晶硅的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的污染，本應(yīng)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)成為污染性產(chǎn)業(yè)，其原因歸結(jié)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)本身起步晚，太陽(yáng)能發(fā)電在最初也未像日、德受到國(guó)家的重視，技術(shù)人才緊缺，在眾高職院校中，僅有約30家設(shè)立相關(guān)專業(yè)，加之美、日、德對(duì)此技術(shù)的保護(hù)，與國(guó)外相比，我國(guó)光伏技術(shù)至少落后10年，主要的一些原材料和設(shè)備都需要靠進(jìn)口。

由圖1可以看出，我國(guó)多晶硅的供求量大致處于上升趨勢(shì)（2012年因“雙反”問(wèn)題影響除外），并且需求量的上升速度快于產(chǎn)量，可見(jiàn)我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著原材料短缺的制約，中國(guó)企業(yè)需要通過(guò)進(jìn)口大量的多晶硅進(jìn)行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。

因此，技術(shù)成為了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)于技術(shù)密集型和資本密集型的光伏產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有資金的投入，技術(shù)得不到研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游及下游都依靠國(guó)外進(jìn)口，由此我國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電將不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到良好、快速的發(fā)展。 

（二）對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴性高

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)主要生產(chǎn)的是中游的電池片和電池組件這一低技術(shù)、低投入、短周期環(huán)節(jié)，由于近些年歐洲、美國(guó)等一些大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電的國(guó)家對(duì)電池組件、電池片的大量需求，中國(guó)的光伏產(chǎn)品也急劇增加，但市場(chǎng)的95%在國(guó)外，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要國(guó)家為歐洲、北美和亞洲。（見(jiàn)圖2）


由圖2可以看出自2006—2008年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，2008年達(dá)到了437億美元，可見(jiàn)外國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品需求量巨大，但是，在2009年美國(guó)金融危機(jī)和2011年底開始的歐盟與美國(guó)相繼對(duì)華光伏反傾銷使得中國(guó)光伏產(chǎn)品出口急劇下降，由此可以淺顯的看出，外國(guó)市場(chǎng)稍有變化就會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生甚大影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度非常高。由于國(guó)外市場(chǎng)的廣闊，使得光伏企業(yè)忽略了并且不愿對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)。

（三）政策支持不夠完善

我國(guó)現(xiàn)行的光伏產(chǎn)業(yè)管理體制存在一定的問(wèn)題：科研項(xiàng)目歸科技部門，新上項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目歸發(fā)改委高新處，應(yīng)用發(fā)電項(xiàng)目歸發(fā)改委能源處管理。光伏產(chǎn)業(yè)歸多個(gè)部門管理，需和多個(gè)部門打交道，因此造成沒(méi)有哪個(gè)部門愿意去起草制定關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶植計(jì)劃等，在一定程度上阻礙著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康、快速的發(fā)展。

光伏發(fā)電在我國(guó)主要的應(yīng)用集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型光伏產(chǎn)品，并且由于電力部門未正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，以致網(wǎng)型的光伏市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)并未真正啟用，無(wú)錫尚德副總經(jīng)理解曉南曾指出：“由于政策問(wèn)題，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能很快啟動(dòng)，我們非常著急。”

盡管2005年頒布了《可再生能源法》，但是相應(yīng)的配套政策卻是缺乏的，政府對(duì)光伏發(fā)電的扶植力度小，“收購(gòu)上網(wǎng)”等扶植政策在我國(guó)目前仍舊是遙不可及，與日本等早已實(shí)行光伏上網(wǎng)的國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的相關(guān)政策不夠成熟，實(shí)行力度不夠強(qiáng)。