2022年已經(jīng)永遠(yuǎn)的成為過(guò)去，回顧這一年來(lái)的光伏市場(chǎng)。
供需旺盛大單不斷，利好政策全面井噴。據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，僅國(guó)家層面出臺(tái)的重磅利好政策就多達(dá)上百條。
眾所周知，光伏行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向型行業(yè)，政策對(duì)行業(yè)的影響至關(guān)重要。
基于此，我們盤點(diǎn)了今年光伏行業(yè)真正意義上的“重磅政策”，從支柱地位的確立到新時(shí)代賦予光伏的責(zé)任與使命。我們相信，在碳中和形成全球共識(shí)的過(guò)程中，光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依托有利的政策環(huán)境，邁步進(jìn)入真正意義上的“黃金時(shí)代”。
中央一號(hào)文件：推進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)！
政策回顧：
2月22日，2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布。其中提到：鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。
點(diǎn)評(píng)：時(shí)隔5年，光伏再次寫入“中央一號(hào)文件”。
在推進(jìn)整縣分布式光伏試點(diǎn)的背景下，光伏在推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中戰(zhàn)略中的份量不斷提高。與2017年中央一號(hào)件嘗試推進(jìn)光伏發(fā)電相比，2022年中央一號(hào)文件提出了更進(jìn)一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。這一“頂層設(shè)計(jì)”也賦予光伏促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。
2022年政府工作報(bào)告：推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設(shè)。
政策回顧：
3月5日，2022年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設(shè)。
點(diǎn)評(píng)：風(fēng)、光大基地首次寫入2022年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，列入了2022年新基建、政府工作的重點(diǎn)。
2022年政府工作報(bào)告提出，有序推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。此舉也被普遍認(rèn)為是“雙控”考核機(jī)制轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。
住建部：新建建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，光伏壽命應(yīng)高于25年！
政策回顧：
2021年10月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015-2021等9項(xiàng)強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，批準(zhǔn)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年4月1日起開始實(shí)施。《規(guī)范》明確：新建建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，其中的集熱器設(shè)計(jì)使用壽命應(yīng)高于15年，光伏組件設(shè)計(jì)使用壽命應(yīng)高于25年。
點(diǎn)評(píng)：作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的執(zhí)行將為已陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策提供更好的落地抓手，雖然實(shí)際執(zhí)行情況可能會(huì)因地區(qū)、以及具體的項(xiàng)目而異，但總體上都是利好綠色建筑、分布式光伏等業(yè)務(wù)?！兑?guī)范》實(shí)施以后，光伏市場(chǎng)將迎來(lái)更加良好的發(fā)展機(jī)遇。
“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”：到2025年公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%！
政策回顧：
5月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，即“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”。方案錨定到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
點(diǎn)評(píng)：為了穩(wěn)住全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大盤，國(guó)家出臺(tái)了一系列的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，而光伏產(chǎn)業(yè)有幸成為了國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)抓手行業(yè)。值得一提的是，這是國(guó)務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策文件。
從文件出臺(tái)的背景和時(shí)間點(diǎn)上看：國(guó)家第一次把光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手與工具，在疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策清單中，第一次出現(xiàn)了“新能源”；由此可見(jiàn)，光伏行業(yè)在中央層面的地位和屬性正在發(fā)生根本性的變化，從需要補(bǔ)貼的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”逐步成長(zhǎng)為一個(gè)可以改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)”。
十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃：重點(diǎn)推進(jìn)屋頂光伏行動(dòng)、風(fēng)光發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍！
政策回顧：
6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)氣象局和國(guó)家林業(yè)和草原局九個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門首次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。
按照2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽(yáng)能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
點(diǎn)評(píng)：區(qū)別于以往規(guī)劃，這次“十四五”規(guī)劃首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
六部委：加快分布式光伏開發(fā)，創(chuàng)新“光伏+”模式
政策回顧：
6月29日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。鼓勵(lì)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新升級(jí)和行業(yè)特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。
在此之前，住建部官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》就曾提出，推動(dòng)太陽(yáng)能建筑應(yīng)用，推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用。
1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中也曾提到，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。
點(diǎn)評(píng)：工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域能源消費(fèi)占總消費(fèi)的九成以上，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，“光伏+”在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用將得到深入推進(jìn)。
工信部：光伏產(chǎn)業(yè)將開展“碳足跡”認(rèn)證！
政策回顧：
8月25日，工信部公開發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》首次提到探索建立光伏“碳足跡”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。
根據(jù)文件，未來(lái)光伏行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)韵聨讉€(gè)方面：
1）高純硅料、大尺寸硅片技術(shù)，N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池；
2）探索建立光伏“碳足跡”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證；
3）推動(dòng)光伏組件回收利用技術(shù)。
點(diǎn)評(píng)：這則文件具有很大的想象空間，或意味著肇始于光伏行業(yè)的“碳足跡”認(rèn)證，很有可能擴(kuò)展到能源及其以外的行業(yè)，不僅會(huì)重塑光伏行業(yè)的發(fā)展格局，也會(huì)改變其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。
浙江省電力條例：分布式發(fā)電可以與周邊用戶直接交易
政策回顧：
9月29日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了《浙江省電力條例》，就電力規(guī)劃與建設(shè)、生產(chǎn)與交易、運(yùn)行安全、供應(yīng)與使用和電力設(shè)施保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)提出有關(guān)要求。
文件明確表示，完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制和電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易機(jī)制，建立健全微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與公用大電網(wǎng)之間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制。分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)能發(fā)電等電力生產(chǎn)企業(yè)可以與周邊用戶按照規(guī)定直接交易，具體辦法由省電力管理部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
點(diǎn)評(píng)：工商業(yè)光伏大省浙江宣布分布式發(fā)電可以與周邊用戶直接交易，成為“隔墻售電”工作推進(jìn)又一重要節(jié)點(diǎn)。這意味著浙江省“隔墻售電”的大方向基本已經(jīng)落實(shí)，但具體的交易細(xì)則以及管理辦法仍待確定。
對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，隔墻售電能讓光伏項(xiàng)目的發(fā)電量不再綁定一個(gè)用戶，實(shí)現(xiàn)更多盈利選擇，可以說(shuō)是重大的利好消息。也是讓能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺(tái)化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的地方性重要舉措。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局：確保戶用光伏“應(yīng)并盡并”
政策回顧：
10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。《通知》表示，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。
點(diǎn)評(píng)：如果說(shuō)分布式光伏“并網(wǎng)穩(wěn)”是前提，那么“并網(wǎng)準(zhǔn)”就是關(guān)鍵，“并網(wǎng)多”是目標(biāo)，“運(yùn)行好”是成效。為了分布式新能源并網(wǎng)穩(wěn)、準(zhǔn)、多、好，《征求意見(jiàn)稿》提出，因地制宜建設(shè)改造可再生能源微電網(wǎng)，通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、柴油發(fā)電機(jī)等，有效提升邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。
三部委：促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展
政策回顧：
10月9日，工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》。通知表示，為深入引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，三部門有關(guān)業(yè)務(wù)司局在組織開展光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作對(duì)接的基礎(chǔ)上，近期集體約談了部分多晶硅骨干企業(yè)及行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)單位提出工作要求：一是要著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持上下游合作共贏，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自律，深入開展自查自糾，自覺(jué)規(guī)范銷售行為，不搞囤積居奇、借機(jī)炒作等哄抬價(jià)格行為；三是要統(tǒng)籌推進(jìn)光伏存量項(xiàng)目建設(shè)，合理釋放已建產(chǎn)能，適度加快在建合規(guī)項(xiàng)目建設(shè)步伐，同時(shí)對(duì)后續(xù)新建產(chǎn)能大規(guī)模投產(chǎn)要提前研判、防范風(fēng)險(xiǎn)。
點(diǎn)評(píng)：作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游原材料，多晶硅一直占據(jù)著牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，甚至也肩負(fù)著降低光伏應(yīng)用成本的重任。不過(guò)年初以來(lái)，多晶硅的價(jià)格卻是一漲再漲，創(chuàng)下了十年新高，這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈劇烈震蕩。對(duì)此有關(guān)部門高度關(guān)注，不僅發(fā)文引導(dǎo)，還約談了骨干企業(yè)，幫助穩(wěn)定多晶硅市場(chǎng)的供需與價(jià)格。
分析人士認(rèn)為，文件中反復(fù)提到“保障”、“支持”、“鼓勵(lì)”這些詞語(yǔ)，都是正向積極的詞語(yǔ)，沒(méi)有出現(xiàn)“禁止”、“不得”等負(fù)面詞語(yǔ)，可見(jiàn)，國(guó)家層面對(duì)于多晶硅行業(yè)的發(fā)展是滿意的?？偟膩?lái)說(shuō)，通知將對(duì)整個(gè)多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，對(duì)那些有準(zhǔn)備的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是巨大的機(jī)遇，特別是對(duì)那些以低價(jià)組件推動(dòng)風(fēng)光大基地建設(shè)的企業(yè)更是如此。
“雙反”暫緩兩年
政策回顧：
10月14日，拜登政府停征光伏組件“雙反”關(guān)稅消息刷屏，針對(duì)這些進(jìn)口電池和組件的反補(bǔ)貼稅流程已實(shí)施了兩年。根據(jù)公告，美國(guó)總統(tǒng)拜登暫時(shí)免除了對(duì)使用中國(guó)制造的零部件在柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)或越南組裝的太陽(yáng)能電池和組件征收的所有反傾銷或反補(bǔ)貼稅。
點(diǎn)評(píng)：迫于電力供應(yīng)壓力和美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)需求，美國(guó)政府及商務(wù)部最終選擇了妥協(xié)。該消息一出，A股光伏板塊午后全線暴漲，最高漲幅13%。包括隆基綠能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在內(nèi)的中國(guó)組件廠商得以繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
10月14日下午，隆基綠能漲停，為2020年12月以來(lái)首次。
二十大報(bào)告：有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
政策回顧：
10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在京召開。二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。黨的二十大報(bào)告還提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
點(diǎn)評(píng)：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”已成為必然趨勢(shì)。
國(guó)家能源局：積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作
政策回顧：
11月28日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》（以下稱《通知》）。
《通知》提出，各電網(wǎng)企業(yè)在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電力有序供應(yīng)前提下，按照“應(yīng)并盡并、能并早并”原則，對(duì)具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，切實(shí)采取有效措施，保障及時(shí)并網(wǎng)，允許分批并網(wǎng)，不得將全容量建成作為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)必要條件。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各單位應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加大配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，力爭(zhēng)同步建成投運(yùn)。
點(diǎn)評(píng)：最近幾個(gè)月，包括河南、江西、湖北在內(nèi)的多個(gè)省份紛紛調(diào)整了峰谷電價(jià)政策，大幅擴(kuò)張當(dāng)?shù)胤骞入妰r(jià)差，作為光伏和儲(chǔ)能主要的盈利來(lái)源，許多地方電站收入較之過(guò)去均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。
于此同時(shí)，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》，即全容量并網(wǎng)不再是硬性條件，為提振光伏市場(chǎng)裝機(jī)積極性再下一劑猛藥。
原標(biāo)題：過(guò)去的這一年，這些政策改變了光伏行業(yè)！
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