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問(wèn)：我們注意到電改9號(hào)文和前不久發(fā)布的多個(gè)電改配套文件中也多次提到可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)，這與《辦法》有什么內(nèi)在的邏輯聯(lián)系？

秦海巖：直觀來(lái)講，《辦法》可以理解為依據(jù)《可再生能源法》中關(guān)于“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”的相關(guān)規(guī)定，為落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施。

電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確?？稍偕茉窗l(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個(gè)電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架。例如，在《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出

“堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)……形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。”

在《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度”，并將可再生能源電源列入一類優(yōu)先保障范疇。

“納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。” 

在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“燃煤消減”的要求，“推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場(chǎng)購(gòu)電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。”

可以說(shuō)，上述規(guī)定都非常明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。

當(dāng)現(xiàn)實(shí)中這種優(yōu)先權(quán)受損的時(shí)候，我們?nèi)狈τ行У膽土P措施，責(zé)任不清，主體不明。棄風(fēng)棄光現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，各方各執(zhí)一詞，電網(wǎng)以可再生能源電力具有波動(dòng)性和系統(tǒng)調(diào)峰能力不足等技術(shù)問(wèn)題為借口，實(shí)則是缺乏調(diào)度可再生能源電力的積極性；傳統(tǒng)火電機(jī)組則千方百計(jì)認(rèn)定成供熱機(jī)組，以保供熱為理由拒絕參與調(diào)峰。而這些所謂的技術(shù)問(wèn)題在國(guó)外早已被證實(shí)根本就不是障礙，德國(guó)風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源在電網(wǎng)中的占比已經(jīng)超過(guò)20%，丹麥風(fēng)電占比已接近40%，并沒(méi)有影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

分析我國(guó)幾個(gè)棄風(fēng)的“重災(zāi)區(qū)”發(fā)現(xiàn)，其煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)仍舊高達(dá)3500-4000小時(shí)，甚至更高，系統(tǒng)調(diào)峰和接納風(fēng)電的潛力（調(diào)峰深度達(dá)到20%以內(nèi)，利用小時(shí)數(shù)在1500-2000）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。事實(shí)證明，我國(guó)棄風(fēng)棄光的主要原因不在于技術(shù)瓶頸，而是電力市場(chǎng)新舊主體之間的優(yōu)先級(jí)排序問(wèn)題，歸根結(jié)底是機(jī)制安排問(wèn)題。在現(xiàn)有電力體制下，火電企業(yè)的發(fā)電權(quán)優(yōu)先級(jí)被人為提高了，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。

在現(xiàn)在的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們只有正視可再生能源電力對(duì)傳統(tǒng)化石能源電力的“替代”，才能有效推進(jìn)電改，建立效率與公平兼?zhèn)涞氖袌?chǎng)。換言之，能否解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志。

懲罰責(zé)任承擔(dān)主體不是電網(wǎng)，而是受益機(jī)組