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《辦法》規(guī)定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行，即當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價加上可再生能源附加電價。火電機組負責補償燃煤脫硫電價部分，可再生能源附加電價部分仍由國家可再生能源基金支付。

以上部分保障的是可再生能源企業(yè)的基本收益，電改配套文件提出鼓勵可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，《辦法》也鼓勵多發(fā)電量參與市場競爭。因此，在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目基本收益的同時，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。

還以上面的測算為例，如果項目有能力達到2300的年利用小時數(shù)，那么超出保障范圍的120小時對應(yīng)電量就能夠以較低的價格取得售電合同，同時也繼續(xù)按當時水平享有可再生能源電價補貼，用一個公式來表達就是，這部分電量的實際價格＝市場競爭取得的電價＋（當?shù)乜稍偕茉礃藯U上網(wǎng)電價－當?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓藯U電價）。這種辦法可以鼓勵可再生能源企業(yè)通過技術(shù)進步等方式提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益。

保障的方式實現(xiàn)了保障性容量向計劃電量的轉(zhuǎn)變，促進公平權(quán)益；競爭的方式發(fā)揮了效率和市場的作用。二者的結(jié)合可有效解決目前的困境。

《辦法》會對火電有影響，但并非不可承受

問：《辦法》規(guī)定常規(guī)機組補償可再生能源限發(fā)的電量損失，這樣會不會給火電機組造成額外的負擔？如何保證火電企業(yè)依規(guī)辦事？

秦海巖：《辦法》的實施肯定會減少火電機組的發(fā)電小時數(shù)，但并非是不可承受的。

目前，在我國的電力在系統(tǒng)中，可再生能源電力占比還非常低，風電光伏發(fā)電量僅占全社會用電量的3%，即使按照風電2.5億千瓦、光伏1.5億千瓦測算，2020年風電光電發(fā)電量比重僅提高至8%，對火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風棄光電量、由新能源替代火電發(fā)電，則僅影響火電利用小時50小時。

考慮到當前煤電企業(yè)利潤較高的現(xiàn)實，限電補貼費用不會對火電企業(yè)經(jīng)營造成顯著影響，與其應(yīng)該承擔的環(huán)境外部成本相比，真的是微乎其微。但是卻向電力行業(yè)傳達國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，促進電力系統(tǒng)靈活性的提高，減緩電力企業(yè)對火電的投資沖動，緩解電力供應(yīng)過剩。

保障措施部分提出了電網(wǎng)企業(yè)落實保障性收購的具體要求，操作方法以及提高可再生能源消納能力的運行調(diào)度技術(shù)措施?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

此外，還需要關(guān)注的一點是，現(xiàn)在有些地方政府規(guī)定風電補償火電，這是嚴重違背法律精神的做法。《辦法》中明確提出，

“保障風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。”

也就是說，類似云南工信委前不久發(fā)布的“風火交易”的“逆向替代”做法將被禁止，類似新疆、寧夏關(guān)停風電為火電讓路的做法也不合規(guī)。有了這個《辦法》，各地方政府部門的行政行為也能夠有一個更好的依據(jù)。

總的來看，《辦法》的出臺，彰顯了我國在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都將是深遠的。我們期待它早日正式出臺。