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問：那么現(xiàn)在的《辦法》當中，是如何規(guī)范和落實各個主體的責任的？

秦海巖：《辦法》中《辦法》第二章、第三章和第四章等多個部分對責任及其主體進行了規(guī)范，明確了政府各個部門、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責劃分，提出了一套非常清晰的管理和運行機制。

按照現(xiàn)在的安排，國家能源局會同發(fā)改委運行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況。如果把可再生能源發(fā)電項目比作一個孩子，能源局負責孩子的出生，發(fā)改委價格司負責孩子吃什么質(zhì)量、什么檔次的奶粉，而發(fā)改委運行局則負責每次吃多少、能不能吃飽的問題。“管生不管養(yǎng)”孩子必然命運多舛，吃的不健康或總是食不果腹，也會因營養(yǎng)不良而早夭。各部門協(xié)調(diào)配合，量價匹配，才能保證“孩子”健康成長。

《辦法》第二章第四條明確，電網(wǎng)是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。根據(jù)本輪電改方案，電網(wǎng)仍保留調(diào)度機構(gòu)并且將主導(dǎo)交易機構(gòu)的組建，電網(wǎng)將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網(wǎng)應(yīng)承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計和分攤可再生能源棄發(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強輸電通道建設(shè)等責任。電網(wǎng)公司如果不能承擔并履行好自己的責任，政府有權(quán)進行追究問責。

《辦法》中同時規(guī)定，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源限電由電網(wǎng)承擔補償責任。也就是說，除電網(wǎng)自身原因之外，電網(wǎng)不直接承擔對可再生能源的補償責任，這與新電改推動電網(wǎng)從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”角色向“收過網(wǎng)費”轉(zhuǎn)變的方向是一致的。

相應(yīng)的，補償責任由事實上受益的機組來承擔。最為最高優(yōu)先級的可再生能源發(fā)電機組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級別的機組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機組進行補償，現(xiàn)實中其實就是由火電機組進行補償。

這是有相關(guān)依據(jù)的，電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)這一提法，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機組，則相應(yīng)機組應(yīng)承擔可再生能源由此產(chǎn)生的損失。作為《辦法》中的一項核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補了可再生能源的經(jīng)濟損失，另一方面，將技術(shù)問題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。

問：計入補償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳嶋H發(fā)電量的差值。如何確定保障性電量？辦法中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分，怎么理解這兩部分的含義？
　　
秦海巖：可再生能源發(fā)電項目的保障性收購年上網(wǎng)電量是該項目的保障性收購年利用小時數(shù)和裝機容量相乘的結(jié)果。項目的裝機容量是恒定的，保障小時數(shù)直接決定發(fā)電量，自然成為大家最為關(guān)心的一個關(guān)鍵動態(tài)指標，因為項目的收益率最終是靠電價和電量來實現(xiàn)的。

以風(fēng)電為例，2009年四類風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價的制定以及后面的調(diào)整，都是依據(jù)當時的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和投資成本，在保證企業(yè)可獲得合理利潤的前提下做出的，企業(yè)也是據(jù)此對項目投資行為進行決策。所以，在確定保障小時數(shù)的時候，最合理的辦法就是參考最近一次電價調(diào)整時依據(jù)的利用小時數(shù)。

舉例來說，我國I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標，則得出一個裝機5萬千瓦項目的年利用小時數(shù)至少要在2180。

低于2180小時，資本金收益率就將低于8%，項目的投資收益就不能保證，因此按2180小時來確定保障小時數(shù)，并乘以項目裝機容量得出保障收購電量是合理的。當然，這只是舉例，具體實施中也要根據(jù)項目的具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。

接下來的問題就簡單了，如果該項目在實際中因限發(fā)而導(dǎo)致一年上網(wǎng)電量只有1800小時，那么應(yīng)發(fā)的小時數(shù)2180減去1800就是損失的利用小時數(shù)，所對應(yīng)的電量就是需要火電機組補償?shù)碾娏俊?br />