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光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)的過程中需要大量科學(xué)設(shè)備與廠房、實驗室等硬件設(shè)施，另外還需要購買專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，在這些過程中難免會產(chǎn)生很多稅負為光伏企業(yè)的研發(fā)帶來了不小的阻力。所以，通過有效的政策設(shè)置來降低光伏企業(yè)的研發(fā)成本，最終達到促進光伏企業(yè)對研發(fā)投入力度的加大。
首先在光伏企業(yè)研發(fā)的稅收支持政策方面：

第一，要在光伏企業(yè)研發(fā)初期建立稅收激勵的政策。例如，可以考慮按照光伏企業(yè)收入的部分比例來提取研發(fā)風(fēng)險的準備金，并且在稅前予以扣除；光伏企業(yè)所應(yīng)用的科研高端儀器與設(shè)備可以實施加速折舊，激勵民間的投資應(yīng)用與光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動；

第二，運用稅收優(yōu)惠政策來減輕企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)壓力。在光伏產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)占用大量資金的情況較多，且生產(chǎn)周期長、資金回籠較慢。所以，可考慮實施延期進行繳納稅款的辦法來解決因客觀因素?zé)o法支付企業(yè)稅款的問題，如可以延長2至3年時間進行繳稅來減輕光伏企業(yè)的資金壓力；與此同時，可將在投資的退稅政策擴大至整個光伏企業(yè)；另外太陽能光伏企業(yè)如果追加研發(fā)的投資能夠享受到再投資的退稅政策，也就是說，再投資資金的一半的企業(yè)所得稅將會被退還給投資者；

第三，實施增值稅退稅政策。如果對光伏產(chǎn)業(yè)與大型光伏企業(yè)研發(fā)階段采購的設(shè)備的進項稅實施退稅政策，以此減輕光伏企業(yè)墊付資金負擔(dān)；第四，對科研人員的稅收實施優(yōu)惠政策，例如對個人的轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)品實施免稅等政策。

1.2、建立國家光伏技術(shù)研究中心

依據(jù)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化前，政府部門須大力促進科技創(chuàng)新與發(fā)展，注重光伏技術(shù)的進步，促進發(fā)電成本下降，從而使光伏發(fā)電在經(jīng)濟性上具備競爭力。根據(jù)日本的成功經(jīng)驗，組建國家級別的光伏技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。使我國能夠組織全國性的合作開發(fā)，激勵光伏企業(yè)加入進來，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高我國的自主創(chuàng)新能力。

在政策與技術(shù)方面，為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合理的建議。這可以由政府部門的財政出資，建立我國光伏技術(shù)研究平臺，依據(jù)我國目前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從事大量科研任務(wù)。例如進行新型太陽能電池研究，工程技術(shù)與系統(tǒng)部件研究，太陽能電池檢測標準、檢測技術(shù)研究等。這能夠為國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持。

1.3、建立光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

目前，由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷程不長，這導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的高端人才嚴重缺乏。所以，完善光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系已經(jīng)變得尤為重要，這可以通過政府部門的財政支持來培養(yǎng)各不同層次的光伏人才。在培養(yǎng)人才的過程中，要重視技術(shù)研究與理論基礎(chǔ)方面人才的培育，強化光伏發(fā)電研發(fā)人才的培育。

與此同時，還要完善光伏產(chǎn)業(yè)中的培訓(xùn)體系，設(shè)立不同層次的光伏產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品應(yīng)用與光伏技術(shù)方面的培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提升光伏從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)；強化大專院校已經(jīng)設(shè)立的光伏發(fā)電的相關(guān)專業(yè)與研究所，加強對人才培養(yǎng)的支持力度。此外，我國還應(yīng)該加大對外交流的活動，公派優(yōu)秀的科研人員到發(fā)達國家學(xué)習(xí)，從中不斷提高學(xué)員的科研技術(shù)水平。對高級的光伏科研人員要實行公司股權(quán)激勵與稅后薪金制。

二、光伏產(chǎn)業(yè)財稅需要何種政策

2.1、完善光伏產(chǎn)業(yè)財政政策

根據(jù)我國目前的實際情況來看，中國在制定光伏產(chǎn)業(yè)財政方面的政策時，要考慮到中央政府對地方政府實施的產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管，以及中央政府對地方政府在實施產(chǎn)業(yè)政策方面的協(xié)調(diào)性。在光伏制品的制造環(huán)節(jié)過度發(fā)展的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)政策的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)K端光伏制品的使用者的激勵，并且把資金向產(chǎn)業(yè)鏈的下游轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體均衡發(fā)展。另外，中國太陽能光伏產(chǎn)品正遭受多個國家或地區(qū)的反補貼調(diào)查，中國政府應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整某些光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策，以此來應(yīng)對來自于國外因素所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
首先，產(chǎn)業(yè)政策的制定者應(yīng)該提高對WTO規(guī)則的熟悉程度與重視程度，能夠較為靈活的應(yīng)對WTO規(guī)則，對現(xiàn)有的財政補貼政策進行梳理，提早排除掉反補貼調(diào)查的隱患所在，并在制定新的財政政策時要遵守規(guī)則，要注意采取替代措施。

其次，我國目前仍然是發(fā)展中國家，應(yīng)該享受到WTO規(guī)則對發(fā)展中國家的待遇，利用微量補貼促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此提高中國出口產(chǎn)品的市場占有率與競爭力；再次，政府部門應(yīng)該建立起信息服務(wù)體系，以此來幫助光伏企業(yè)獲得準確的銷售與生產(chǎn)信息。
最后，結(jié)合中國目前光伏產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該從補貼光伏產(chǎn)品或者生產(chǎn)轉(zhuǎn)到補貼生產(chǎn)要素，這其中尤其要強調(diào)對技術(shù)研發(fā)的投入。

2.2、完善光伏產(chǎn)業(yè)稅收政策