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根據(jù)目前中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀來完善光伏產(chǎn)業(yè)的稅收政策會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到助推作用。在增值稅方面，為了促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電市場的發(fā)展與成本的下降，并且鼓勵(lì)光伏發(fā)電市場的投資，可考慮參照中國對(duì)小水電企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠稅率，以及對(duì)銷售風(fēng)電的即征即退政策來減少太陽能光伏發(fā)電企業(yè)的增值稅；在所得稅方面，首先要考察企業(yè)所得稅：由于光伏企業(yè)的所得稅中的優(yōu)惠政策約束條件很多，使光伏企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的方面受到了很多限制。

因此，對(duì)于光伏企業(yè)應(yīng)該參照國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠稅率來征收光伏企業(yè)的所得稅，并且通過優(yōu)惠措施的目錄補(bǔ)充與修改，使光伏企業(yè)能夠享受到稅額抵免等方面的優(yōu)惠；就個(gè)人所得稅方面而言，目前中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的人才較為緊缺，在進(jìn)行人力資本投資的同時(shí)，要對(duì)引進(jìn)的光伏技術(shù)人才給予個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。

在關(guān)稅方面，為了鼓勵(lì)國內(nèi)資金的投入，對(duì)從國外引進(jìn)的光伏產(chǎn)品與先進(jìn)設(shè)備應(yīng)享受到外資企業(yè)在華享受的進(jìn)口環(huán)節(jié)的減免關(guān)稅與優(yōu)惠待遇；此外，可以對(duì)關(guān)稅進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，例如對(duì)進(jìn)口完全的光伏組件征收高關(guān)稅等；在出口退稅方面，可以綜合考慮國際國內(nèi)的形式，適當(dāng)?shù)臏p少出口退稅的稅率，引導(dǎo)光伏企業(yè)開拓國內(nèi)的光伏市場，加大對(duì)國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在營業(yè)稅方面，應(yīng)對(duì)從事太陽能光伏設(shè)備技術(shù)開發(fā)相關(guān)的服務(wù)與技術(shù)咨詢的取得收入免征或者減征營業(yè)稅，以此鼓勵(lì)太陽能光伏技術(shù)的發(fā)展與環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

三、光伏產(chǎn)業(yè)需求怎樣的長效政策

根據(jù)當(dāng)前國際形勢，海外國家紛紛對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼逐漸削減，再包括歐美等國對(duì)我國太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施的反補(bǔ)貼稅，使我國面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的困境。針對(duì)以上問題，我國應(yīng)更加充分地開拓國內(nèi)光伏市場，以需求為導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1、實(shí)施電價(jià)回報(bào)長效機(jī)制

實(shí)施電價(jià)的回報(bào)機(jī)制是引領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，這需要國內(nèi)的太陽能光伏電站通過并網(wǎng)的形式來出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)渠道。但是，由于太陽能光伏發(fā)電是不可預(yù)測性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團(tuán)從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)。

所以，在建立電價(jià)回報(bào)機(jī)制的時(shí)候，在利潤的分配過程中應(yīng)提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤，從而帶動(dòng)其并網(wǎng)購電的積極性。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該將電網(wǎng)的建設(shè)提升為國家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設(shè)和提高輸電的能力，而且還要強(qiáng)化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。另外，對(duì)得益的電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)施配額制，強(qiáng)制電網(wǎng)公司購買一定量的光伏發(fā)電，并以此來推動(dòng)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展與應(yīng)用。

3.2、實(shí)施光伏發(fā)電配額機(jī)制

新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場份額。伴隨著近些年來的發(fā)展，光伏發(fā)電的價(jià)格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價(jià)格依然不具備優(yōu)勢。加入對(duì)太陽能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場化的制度，那現(xiàn)階段的太陽能光伏發(fā)電必然無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場份額，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

所以，根據(jù)其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國完全有必要實(shí)施太陽能光伏發(fā)電的配額機(jī)制。另外，在實(shí)施太陽能光伏發(fā)電的配額制度時(shí)，應(yīng)該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過其調(diào)節(jié)各個(gè)相關(guān)的企業(yè)來完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔(dān)某種數(shù)額的賠償，以此推進(jìn)光伏發(fā)電配額制度的實(shí)施。

3.3、實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，并且成功的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度應(yīng)該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實(shí)際情況不定時(shí)的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價(jià)。但是，我國目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的下調(diào)幅度，并且我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與日照時(shí)間不同，這導(dǎo)致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。

所以，根據(jù)我國目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價(jià)（西藏地區(qū)被排除在外），建議應(yīng)該分地區(qū)、分年度地實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)。與此同時(shí)，各地方政府部門能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵(lì)性政策。目前，在全國范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)較為困難，可以先在地方實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補(bǔ)貼此類成本可以嘗試建立基本的市場競標(biāo)與基本補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，通過市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)補(bǔ)貼的成本，達(dá)到調(diào)動(dòng)市場積極性的同時(shí)能夠有效控制成本的目的。