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最近網(wǎng)上流傳的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》發(fā)改委尚并未在網(wǎng)站公開發(fā)布，除了幾大央企，不少風(fēng)電行業(yè)人士并不知此文件。本文作者在可再生能源行業(yè)摸爬滾打了8年，網(wǎng)上看到此文件，不吐不快，有多不快，看完就知。

最近媒體盛傳國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。根據(jù)網(wǎng)上流傳的掃描版，原函只是發(fā)給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力、神華、三峽、華潤等等這些國字號單位的。媒體對此事的報道則紛紛采用了“國家能源局…向全社會廣泛征求意見。”的表述。事實是國家能源局的官網(wǎng)上并沒有這一《辦法》的任何相關(guān)內(nèi)容。這讓媒體多少顯得有些自作多情。

其實，分析一下我國可再生能源行業(yè)的構(gòu)成就不難理解為什么國家能源局不需要全社會的廣泛意見了。拿占我國可再生能源（除水電外）主導(dǎo)地位的風(fēng)力發(fā)電來看，根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的統(tǒng)計，截止2014年底，中國風(fēng)電累計裝機容量前10名中有9名是國字頭公司，這9家公司的總裝機容量占全國的71%。如果加上排名在10名以后的其他央企、國企及地方政府控股的企業(yè)，國有控股的風(fēng)電裝機占比不會低于90%！在這樣的情況下，國家能源局制定行業(yè)相關(guān)政策辦法幾乎等于是自家人關(guān)起門來分配利益，也許想當(dāng)然地認(rèn)為不需要征求社會公眾的意見。

然而，做為一名可再生能源從業(yè)人員，筆者在過去8年里親眼目睹了這一行業(yè)的高速發(fā)展以及其背后的各種怪現(xiàn)狀。讀完這個真實性尚待核實的《辦法》征求意見稿，心中油然而生一種有槽要吐、不吐不快的情緒。本文言論僅代表個人觀點，水平有限，就事論事，歡迎討論，歡迎指教。

1、“全額保障”到底是進(jìn)步還是倒退？
　　
“全額保障性收購”這個字眼第一次出現(xiàn)是在2010年生效的《可再生能源法》修改版中。原文是：

第十四條國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

第二十九條違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

也就是說：

只要可再生能源發(fā)電企業(yè)依法取得了行政許可并符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)就應(yīng)該全額收購其發(fā)電量。

短評：然而在該法頒布以來的6年里，“全額收購”在占中國風(fēng)電裝機60%以上的東北、西北地區(qū)，成了一個永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)的夢。棄風(fēng)限電問題不但沒有得到改善，反而愈演愈烈。也從未聽說過有電網(wǎng)企業(yè)因限電而承擔(dān)賠償責(zé)任，更不用說罰款了?，F(xiàn)實讓法律顏面掃地。國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)之間就日益嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題也一直是互相推諉責(zé)任，對解決限電問題的辦法莫衷一是。

“全額保障性收購”在《辦法》中的解釋則是：

可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

也就是說：

通過把可再生能源年發(fā)電量創(chuàng)造性地劃分為“保障性收購電量部分”和“市場交易電量部分”，《辦法》即將成功地解決廣受詬病的可再生能源限電問題。為事實上的非全額收購埋下伏筆，使限電不再涉嫌違法，而變成市場機制的產(chǎn)物。

短評：多么偉大的進(jìn)步！然而，國家能源局是否有權(quán)力出臺與法律相沖突的規(guī)定呢？