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2、矛盾的邏輯，究竟是否真的要鼓勵(lì)多發(fā)電？

《辦法》第七條提出：

“不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)。”

這條貌似與《可再生能源法》一脈相承。然而，通過(guò)上述辦法把收購(gòu)電量劃分為執(zhí)行固定電價(jià)的“保障性收購(gòu)電量”和執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)的“市場(chǎng)交易電量”，對(duì)購(gòu)電方即電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，需要支付的購(gòu)電費(fèi)比原來(lái)降低了。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是：

《辦法》事實(shí)上是強(qiáng)迫可再生能源發(fā)電企業(yè)把受法律保障的利益讓渡給電網(wǎng)公司以換取多發(fā)電。

舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)一個(gè)50兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)每年實(shí)際可發(fā)電1.2億度，折合2400等效小時(shí)。如果能源局規(guī)定的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)是2000小時(shí)，那么另外400小時(shí)即2000萬(wàn)度電就變成了“市場(chǎng)交易電量”。風(fēng)電項(xiàng)目需要“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)”，即降價(jià)售電。根據(jù)目前東北和西北地區(qū)的限電形勢(shì)，可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)要達(dá)到低于火電上網(wǎng)電價(jià)，甚至接近零電價(jià)，才有可能獲得上網(wǎng)機(jī)會(huì)。

如果《辦法》實(shí)施后可再生能源限電問(wèn)題真的得到了改善，是不是可以理解為造成之前限電的主要原因是電網(wǎng)公司嫌電價(jià)太貴呢？我國(guó)分省區(qū)風(fēng)電裝機(jī)排名第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍說(shuō)過(guò)：“發(fā)展風(fēng)電其實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，而是節(jié)能減排的需要。節(jié)能減排是社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，是為了我們的生存環(huán)境負(fù)責(zé)，是為了中國(guó)在國(guó)際上增強(qiáng)碳排放話語(yǔ)權(quán)負(fù)責(zé)。新能源目前就是政策性市場(chǎng)，若不補(bǔ)貼，就無(wú)法持續(xù)發(fā)展。”

短評(píng)：所謂的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)無(wú)異于是讓剛會(huì)走路的孩子和成年人賽跑。在可再生能源技術(shù)上尚未達(dá)到與傳統(tǒng)能源平價(jià)上網(wǎng)的程度之前，通過(guò)強(qiáng)迫降價(jià)來(lái)解決可再生能源（尤其是已投產(chǎn)項(xiàng)目）的限電問(wèn)題是本末倒置。

3、保障性收購(gòu)電量如何確定？

《辦法》中提出：

由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整情況對(duì)各地區(qū)各類可再生能源保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)按年度進(jìn)行調(diào)整?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖的看法是“今天在確定保障小時(shí)數(shù)的時(shí)候，最合理的辦法就是參考最近一次電價(jià)調(diào)整時(shí)依據(jù)的利用小時(shí)數(shù)。”

短評(píng)：對(duì)于他的邏輯，我基本同意。

然而，首先，發(fā)改委歷次電價(jià)調(diào)整依據(jù)的利用小時(shí)數(shù)從來(lái)沒(méi)有公布過(guò)，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這一直是個(gè)迷。

其次，眾所周知，可再生能源行業(yè)的特點(diǎn)是初始一次性投入大，后期運(yùn)營(yíng)成本小。由于近年來(lái)設(shè)備價(jià)格的大幅下降，同一地區(qū)不同時(shí)間建設(shè)的項(xiàng)目單位千瓦投資可能會(huì)差別很大。因此，即使在同一地區(qū)，保障性收購(gòu)電量也應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建成的時(shí)間和投資水平區(qū)別對(duì)待。

第三，即使是同一地區(qū)的同一時(shí)間建成的項(xiàng)目，由于所使用的發(fā)電設(shè)備效率的高低以及運(yùn)營(yíng)管理水平的優(yōu)劣，單位裝機(jī)容量的產(chǎn)能有可能相差很大。如果不加區(qū)別地統(tǒng)一適用同樣的保障小時(shí)數(shù)，將不利于可再生能源項(xiàng)目業(yè)主改進(jìn)技術(shù)和提高效率。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)為了降低投資以期在規(guī)定的保障性電量前提下利潤(rùn)最大化，將更傾向于使用質(zhì)次價(jià)低的發(fā)電設(shè)備而不是生產(chǎn)效率高的發(fā)電設(shè)備。往嚴(yán)重里說(shuō)，這將導(dǎo)致整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的倒退。

此外，對(duì)保障性小時(shí)數(shù)每年進(jìn)行調(diào)整也不合理。由于可再生能源項(xiàng)目的特殊性，其一旦建成，投資成本、融資成本、折舊成本、運(yùn)營(yíng)成本幾乎是固定不變的。而售電是項(xiàng)目唯一收入來(lái)源。如果連保障性小時(shí)數(shù)都無(wú)法固定，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)將完全不可控。這將嚴(yán)重?fù)p害現(xiàn)有可再生能源項(xiàng)目的利益并同時(shí)影響投資人和金融機(jī)構(gòu)對(duì)新建項(xiàng)目投資和融資的積極性?！犊稍偕茉捶ā返谒臈l“國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益。”再一次成為笑談。