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4、含混的補償責任劃分

《辦法》第九條提出了三種情況下的補償責任劃分：

第一種情況是：“在保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。”

第二種情況是：“因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。”

第三種情況是：“由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔。”

短評：貌似很合理，然而現(xiàn)實遠遠比這個復(fù)雜。還是拿風(fēng)電來舉例子，眾所周知，棄風(fēng)限電主要發(fā)生在大風(fēng)季節(jié)。當北方的風(fēng)電項目在冬季大風(fēng)期集中出力，同時火電機組已經(jīng)降到保供暖的最低出力時，受到本地需求和送出容量不足的限制，電網(wǎng)公司要求風(fēng)電項目降功率運行是不得已而為之。這種經(jīng)常發(fā)生的情況不屬于以上三種情況任何一種，無論是讓火電機組還是電網(wǎng)來承擔補償責任顯然都有失公允。

中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖說：“考慮到當前煤電企業(yè)利潤較高的現(xiàn)實，限電補貼費用不會對火電企業(yè)經(jīng)營造成顯著影響，與其應(yīng)該承擔的環(huán)境外部成本相比，真的是微乎其微。”

短評：我對這個觀點不能茍同。其潛臺詞是：煤電企業(yè)當前掙錢多，拿出一些來補貼可再生能源理所應(yīng)當。誰掙錢多誰補償，而不是誰承擔責任誰補償。這與十三五法制政府建設(shè)的目標背道而馳。既然規(guī)定了可在生能源項目優(yōu)先上網(wǎng)，而且“各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責任。”（《辦法》第四條）而調(diào)度的權(quán)利是掌握在電網(wǎng)公司手里，為什么要由低優(yōu)先級的發(fā)電項目支付賠償？

那么誰應(yīng)該承擔類似上述情況下的補償責任呢？政府。根據(jù)財政部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》：

可再生能源電價附加收入用于以下補助：

電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；

《可再生能源法》第十二條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

很顯然，政府有征收電價附加的權(quán)利以及為可再生能源買單的責任。前面說到發(fā)改委、能源局、電網(wǎng)之間就日益嚴重的棄風(fēng)限電問題一直在互相推諉責任。現(xiàn)在，《辦法》則試圖把這一責任推向可再生能源項目自己以及常規(guī)能源項目，從而使能源局和電網(wǎng)公司擺脫詬病，可謂用心良苦。

無數(shù)的歷史事實已經(jīng)證明，如果沒有明晰且合理的責權(quán)利劃分，看上去很美的政策也終將淪為空文。含混的補償責任劃分，必將造成無法執(zhí)行的尷尬。2014年初，國家能源局發(fā)文勒令各省下大力解決棄風(fēng)限電問題（《國家能源局關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》）。為了顯示決心，甚至對當時限電問題最突出的吉林省做出了風(fēng)電平均發(fā)電小時數(shù)不低于1800小時的要求。然并卵。吉林省當年實際的發(fā)電是1501小時。比能源局的規(guī)定的確保目標低了17%。沒有人因為說大話而承擔責任，也沒有人因未完成任務(wù)而承擔責任，更沒有人為吉林的風(fēng)電企業(yè)的損失買單。能源局，叫我如何再信你一次？

吐了那么多槽，既然是征求意見，那么鄙人的意見是：

1、能源局應(yīng)公布2009年以來歷次風(fēng)電標桿電價的計算依據(jù)。包括發(fā)電小時數(shù)假設(shè)，單位千瓦投資假設(shè)，回報率假設(shè)，利息成本假設(shè)，運維費用假設(shè)。只有這樣，才能使全額保障小時數(shù)的制定有據(jù)可依。

2、全額保障小時數(shù)的制定應(yīng)采取新老劃斷的原則。對于已經(jīng)投產(chǎn)的項目和在建項目，應(yīng)根據(jù)項目投產(chǎn)時適用的電價所對應(yīng)的發(fā)電小時數(shù)假設(shè)而確定保障性發(fā)電小時數(shù)并且不再調(diào)整。對于未來的項目，可考慮根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況每年調(diào)整保障性發(fā)電小時數(shù)以引導(dǎo)新增可再生能源投資向不存在消納矛盾的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、應(yīng)細化各種限電情況及賠償責任的履行主體，避免責任不清互相扯皮。對于除項目自身原因引起的不能并網(wǎng)的情況以外，所有的限電損失補償中，火電標桿電價的部分（或在競價上網(wǎng)情況下的市場電價部分）由電網(wǎng)公司承擔，剩余部分應(yīng)由政府從可再生能源發(fā)展基金中支出。只有這樣，才能促使電網(wǎng)公司切實落實可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

4、根據(jù)《可再生能源法》“第十九條可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當公布。”可再生能源項目參與電力市場交易，以較低價格獲得發(fā)電權(quán)，不失為在消納矛盾突出的地區(qū)的一種權(quán)宜之計。但與此同時，應(yīng)該由可再生能源發(fā)展基金支付市場電價和標桿電價的差額部分以保護可再生能源項目的利益以及法律的嚴肅性。

5、建議舉行聽證會廣泛征求專家、學(xué)者、利益相關(guān)方和社會公眾對《辦法》的意見。

原中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在2014年初接受采訪時說：“從法律層面講，風(fēng)電水電并網(wǎng)還沒有一個可靠的保障，可再生能源應(yīng)該有全額收購制度，在《可再生能源法》里面有這一條，但是沒執(zhí)行。沒執(zhí)行的法律比沒有法律還糟糕。無法可依比有法不依還好點，有法不依是最糟糕的。目前，《可再生能源法》沒有得到很好執(zhí)行。從這方面看，可以說《可再生能源法》的出臺有點早，沒有考慮到我們的國情還達不到這個程度。”這席話說出了我國可再生能源行業(yè)最大的尷尬。