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為了滿足可再生能源電力發(fā)展，并且彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼拖欠，從2016年1月1日起，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從之前的1.5分／千瓦時(shí)提高到1.9分／千瓦時(shí)。這次發(fā)改委從頒布通知到開始正式執(zhí)行僅兩天之隔，一定程度上反映了增加附加滿足補(bǔ)貼的緊迫性。這與我們關(guān)于電價(jià)附加會(huì)在近期上調(diào)的預(yù)測吻合，但實(shí)際增加的幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的預(yù)估。下面這篇分析給出了詳細(xì)解釋。

中國支持以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補(bǔ)貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加（之后簡稱“電價(jià)附加”）。

從額度來看，補(bǔ)貼的絕大部分來自對(duì)符合條件的銷售電量所征收電價(jià)附加。本文依據(jù)年銷售電量和電價(jià)附加征收的條件來估算2009－2014年電價(jià)附加的征收總額，即對(duì)可再生能源發(fā)電的直接補(bǔ)貼，與發(fā)改委公布的2010年1月－2011年4月可再生發(fā)電補(bǔ)貼進(jìn)行對(duì)照，來看可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼需求與電價(jià)附加征收之間是否有缺口。

然后根據(jù)中國2020年風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)，來估算2020年中國需要征收多大規(guī)模的電價(jià)附加才能支持實(shí)現(xiàn)以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源電力發(fā)展的目標(biāo)。
　　
可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼與電價(jià)附加征收至今應(yīng)沒有缺口

加速提升的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)反映出中國可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，風(fēng)電發(fā)電量從2009年的276億千瓦時(shí)，增加到2014年的1598億千瓦時(shí)，五年時(shí)間增長接近五倍。

為了滿足迅速增加的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需求，電價(jià)附加征收的標(biāo)準(zhǔn)已歷經(jīng)三次調(diào)整，且調(diào)整的速度在加快。如表1所示，第一次上調(diào)距起初標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間有三年十個(gè)月，之后僅兩年兩個(gè)月就第二次上調(diào)，到第三次上調(diào)僅經(jīng)過了一年九個(gè)月。
伴隨中國電力消費(fèi)的增長和電價(jià)附加征收率的三次上調(diào)，過去五年中國電力附加征收額也在快速增加?！犊稍偕茉窗l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）解釋了征收電價(jià)附加的條件：除農(nóng)業(yè)和西藏自治區(qū)電力消費(fèi)之外的所有銷售電量和企業(yè)自發(fā)自用的電量都在征收范圍之內(nèi)。依據(jù)《暫行辦法》和電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)【3】我們估算出了2009-2014年全國電價(jià)附加征收總額，如圖1所示。

征收的電價(jià)附加能否滿足可再生能源電力補(bǔ)貼的需求呢？我們參照發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)【4】來看。根據(jù)表2顯示，電價(jià)附加的主要補(bǔ)貼對(duì)象是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，接網(wǎng)費(fèi)用占比很小，約為4.2%。在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中占比最多的是風(fēng)電，因?yàn)樵?010年，太陽能發(fā)電項(xiàng)目還非常少。

依據(jù)表3，2010年1月－2011年4月，上網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到696.5億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼金額為157.8億元，占到同期可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額198.4億元的80%。