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十三五期間，風(fēng)電和太陽能將繼續(xù)快速地增長。按照目前電價附加征收的標(biāo)準(zhǔn)，滿足對可再生能源發(fā)電項目的補(bǔ)貼存在巨大挑戰(zhàn)。

我們假設(shè)2020年中國能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電和太陽能發(fā)展目標(biāo)，如表5所示，那么二者加起來的發(fā)電量可以達(dá)到6950億千瓦時，比2014年的水平增加了280%。假設(shè)2020年的補(bǔ)貼額在2014年570億元的水平上也增加280%，將達(dá)到2161億元。

這樣的估計是保守的，因為我們僅考慮了風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展，而生物質(zhì)發(fā)電等享受可再生能源電力補(bǔ)貼的項目未來也會逐漸增加，我們認(rèn)為實際補(bǔ)貼量會明顯超過2161億元。那么屆時電價附加的征收額能夠滿足這樣的需求嗎？

如圖2所示，應(yīng)征收附加電量從2009年的33444億千瓦時增加到2014年的51349億千瓦時，平均年增幅9%。我們假設(shè)2014-2020年年均增幅降為6%，那么2020年的應(yīng)征收附加電量為72840億千瓦時。仍然依據(jù)0.015元／千瓦時的征收標(biāo)準(zhǔn)，2020年可以征收1093億元。這與2161億元的補(bǔ)貼需求差距巨大。
結(jié)語

本文估算了2009－2014年電價附加的征收總額，并以2010年為比較年份，將估算出的電價附加額與發(fā)改委公布的同期可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼進(jìn)行對照，我們發(fā)現(xiàn)截至2014年，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼需求與電價附加征收之間沒有缺口，征收的電價附加基本可以滿足補(bǔ)貼需求。

但是，由于中國2016-2020年風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機(jī)將增長超過100%，發(fā)電量也隨之大幅增加，如果不上調(diào)電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，那么到2020年，中國對風(fēng)電和太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼將出現(xiàn)巨大的缺口，根據(jù)我們的初步估算，這個缺口將超過1000億元。

因此我們預(yù)計電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)很可能在2016或者2017年再一次上調(diào)，而增幅很可能與2013年上調(diào)的水平接近。