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根據(jù)國家十三五太陽能規(guī)劃2016-2020（征求意見稿）指出，十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區(qū)域劃分，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機(jī)量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。

補(bǔ)貼拖欠、棄光成地面電站發(fā)展瓶頸

2015年我國光伏電站裝機(jī)量達(dá)43.53GW，已成為全球最大的光伏裝機(jī)國家，組件產(chǎn)量為43GW，占全球產(chǎn)量60GW的72%，在全球市場已中處于絕對的領(lǐng)先地位。而在這43.53GW 的光伏電站中，大型地面電站的比例高達(dá)82.71%。

當(dāng)前光伏市場面臨的問題很多，一是補(bǔ)貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW，光伏為150GW的總量來計算，2016-2020年每年的補(bǔ)貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（每度電征收1.9分，全年征收600億元）；二是補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重，截至2015年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已高達(dá)400億元，最長拖欠周期為3年；三是西部棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度，2015年更為嚴(yán)重；四是火電與可再生電力爭奪市場現(xiàn)象嚴(yán)重，2014年火電新增裝機(jī)40GW超過風(fēng)電與光伏裝機(jī)的總量。

王斯成表示，按照文件來看，2012年可再生能源電價附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發(fā)電時時按電量補(bǔ)貼政策明確指出，大型電站的補(bǔ)貼資金按照按季預(yù)撥、按月?lián)芨丁⒛杲K清算的原則發(fā)放，分布式發(fā)電則是按照結(jié)算周期結(jié)算、按季預(yù)撥、年終結(jié)算。如果嚴(yán)格按照財政部的預(yù)撥方案執(zhí)行，是不會存在補(bǔ)貼拖欠問題的。然而補(bǔ)貼資金不夠、電力附加不夠，而財政部又沒有把專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，所以造成了拖欠。

由于630之后的補(bǔ)貼下調(diào)問題，導(dǎo)致2016上半年掀起了一波搶裝高潮，根據(jù)王斯成的測算，在630之后，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的收益率分別可以達(dá)到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微，當(dāng)前電站開發(fā)過程中存在的種種問題卻是不可忽視的，包括立項(xiàng)、征地、配額、并網(wǎng)以及后期施工、產(chǎn)品選擇等這一系列過程中的矛盾與糾紛導(dǎo)致開發(fā)商不堪重負(fù)。

據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年第一季度光伏裝機(jī)容量約為7.5GW，這幾乎相當(dāng)于我國2015年全年裝機(jī)量的1/2。在這7.5GW的裝機(jī)中，分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示，補(bǔ)貼下調(diào)對于電站開發(fā)商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達(dá)67.1%，搶裝之后的電站能否并網(wǎng)還是一個未知數(shù)。即使國家出臺《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，但是當(dāng)前該辦法還未進(jìn)入實(shí)施階段，運(yùn)營小時數(shù)等相關(guān)指標(biāo)都未落實(shí)，目前仍缺少火電的退出和補(bǔ)償政策。

政策頻發(fā) 執(zhí)行頗難

為了解決棄光問題，3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

根據(jù)該辦法，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

王斯成解析道，該辦法的出臺首先保證了企業(yè)的基本收益率。比如在Ⅰ類地區(qū)，保障收購滿發(fā)的1500小時，剩余電量直接進(jìn)入市場，這樣也可以保障20%左右的基礎(chǔ)收益率。如果因?yàn)殡娋W(wǎng)檢修或者其他原因?qū)е碌陌l(fā)電損失則由責(zé)任人進(jìn)行補(bǔ)償。這首先從文件上給與了棄光問題一個理想化的解決方案，但在其實(shí)施過程中也將面臨很多實(shí)際的問題，是否能嚴(yán)格的執(zhí)行下去也有待驗(yàn)證。

日前，國家發(fā)改委針對甘肅、內(nèi)蒙古、吉林的新能源消納問題出臺了就近消納試點(diǎn)方案，提出了電能替代、價格機(jī)制、電采暖試點(diǎn)、電力外送等解決方式。王斯成認(rèn)為，探索解決新能源就近消納問題是良好的趨勢，然而該方案并沒有指出火電的退出與補(bǔ)償機(jī)制，這就要求火電開發(fā)商讓利。只有國家出臺政策找到火電退出的出路，所有能源才能真正的和諧發(fā)展。