根據(jù)國(guó)家十三五太陽(yáng)能規(guī)劃2016-2020(征求意見(jiàn)稿)指出,十三五規(guī)劃期間太陽(yáng)能光伏電站累計(jì)裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW,包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區(qū)域劃分,西部地區(qū)占太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量35%,其他65%則分布在中、東部地區(qū)。
補(bǔ)貼拖欠、棄光成地面電站發(fā)展瓶頸
2015年我國(guó)光伏電站裝機(jī)量達(dá)43.53GW,已成為全球最大的光伏裝機(jī)國(guó)家,組件產(chǎn)量為43GW,占全球產(chǎn)量60GW的72%,在全球市場(chǎng)已中處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位。而在這43.53GW 的光伏電站中,大型地面電站的比例高達(dá)82.71%。
當(dāng)前光伏市場(chǎng)面臨的問(wèn)題很多,一是補(bǔ)貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價(jià)附加每度電征收1.5分,每年國(guó)家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW,光伏為150GW的總量來(lái)計(jì)算,2016-2020年每年的補(bǔ)貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠(每度電征收1.9分,全年征收600億元);二是補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重,截至2015年底,風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已高達(dá)400億元,最長(zhǎng)拖欠周期為3年;三是西部棄風(fēng)棄光嚴(yán)重,2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度,2015年更為嚴(yán)重;四是火電與可再生電力爭(zhēng)奪市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,2014年火電新增裝機(jī)40GW超過(guò)風(fēng)電與光伏裝機(jī)的總量。
王斯成表示,按照文件來(lái)看,2012年可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發(fā)電時(shí)時(shí)按電量補(bǔ)貼政策明確指出,大型電站的補(bǔ)貼資金按照按季預(yù)撥、按月?lián)芨丁⒛杲K清算的原則發(fā)放,分布式發(fā)電則是按照結(jié)算周期結(jié)算、按季預(yù)撥、年終結(jié)算。如果嚴(yán)格按照財(cái)政部的預(yù)撥方案執(zhí)行,是不會(huì)存在補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的。然而補(bǔ)貼資金不夠、電力附加不夠,而財(cái)政部又沒(méi)有把專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼,所以造成了拖欠。
由于630之后的補(bǔ)貼下調(diào)問(wèn)題,導(dǎo)致2016上半年掀起了一波搶裝高潮,根據(jù)王斯成的測(cè)算,在630之后,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的收益率分別可以達(dá)到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微,當(dāng)前電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題卻是不可忽視的,包括立項(xiàng)、征地、配額、并網(wǎng)以及后期施工、產(chǎn)品選擇等這一系列過(guò)程中的矛盾與糾紛導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商不堪重負(fù)。
據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù),2016年第一季度光伏裝機(jī)容量約為7.5GW,這幾乎相當(dāng)于我國(guó)2015年全年裝機(jī)量的1/2。在這7.5GW的裝機(jī)中,分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示,補(bǔ)貼下調(diào)對(duì)于電站開(kāi)發(fā)商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達(dá)67.1%,搶裝之后的電站能否并網(wǎng)還是一個(gè)未知數(shù)。即使國(guó)家出臺(tái)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》,但是當(dāng)前該辦法還未進(jìn)入實(shí)施階段,運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)都未落實(shí),目前仍缺少火電的退出和補(bǔ)償政策。
政策頻發(fā) 執(zhí)行頗難
為了解決棄光問(wèn)題,3月28日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》,旨在加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理,保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
根據(jù)該辦法,可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分,由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同,電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
王斯成解析道,該辦法的出臺(tái)首先保證了企業(yè)的基本收益率。比如在Ⅰ類地區(qū),保障收購(gòu)滿發(fā)的1500小時(shí),剩余電量直接進(jìn)入市場(chǎng),這樣也可以保障20%左右的基礎(chǔ)收益率。如果因?yàn)殡娋W(wǎng)檢修或者其他原因?qū)е碌陌l(fā)電損失則由責(zé)任人進(jìn)行補(bǔ)償。這首先從文件上給與了棄光問(wèn)題一個(gè)理想化的解決方案,但在其實(shí)施過(guò)程中也將面臨很多實(shí)際的問(wèn)題,是否能嚴(yán)格的執(zhí)行下去也有待驗(yàn)證。
日前,國(guó)家發(fā)改委針對(duì)甘肅、內(nèi)蒙古、吉林的新能源消納問(wèn)題出臺(tái)了就近消納試點(diǎn)方案,提出了電能替代、價(jià)格機(jī)制、電采暖試點(diǎn)、電力外送等解決方式。王斯成認(rèn)為,探索解決新能源就近消納問(wèn)題是良好的趨勢(shì),然而該方案并沒(méi)有指出火電的退出與補(bǔ)償機(jī)制,這就要求火電開(kāi)發(fā)商讓利。只有國(guó)家出臺(tái)政策找到火電退出的出路,所有能源才能真正的和諧發(fā)展。