自2013年國家出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施以來,光伏發(fā)電規(guī)模快速擴大,產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。但與此同時,部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光局面,甚至違反《可再生能源法》有關(guān)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購的規(guī)定,無限度要求光伏發(fā)電項目向火電企業(yè)支付經(jīng)濟補償換取發(fā)電空間,使光伏發(fā)電項目的合法權(quán)益收到嚴(yán)重?fù)p害;也有部分地區(qū)不區(qū)分土地性質(zhì),對光伏發(fā)電項目普遍性征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。上述做法嚴(yán)重破壞了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境,阻礙了光伏技術(shù)進步和成本下降的步伐。
為保障光伏發(fā)電建設(shè)運行的良好政策和市場環(huán)境,加速光伏成本下降,促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,請各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)會同國家能源局派出機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)部門,調(diào)查核實以下問題,并做好有關(guān)工作:
一、請各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)研究本地區(qū)光伏發(fā)電市場消納能力,已發(fā)生棄光限電或存在風(fēng)險的地區(qū)向我局報告所采取的解決棄光限電的措施,作出2016年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模后不會發(fā)生棄光限電(棄光率不超過5%)的承諾,并附上省級電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過5%)的意見。
二、國家能源局各派出機構(gòu)調(diào)查核實所轄區(qū)域內(nèi)是否存在違反《可再生能源法》中關(guān)于可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購的規(guī)定,要求光伏電站項目向火電企業(yè)支付經(jīng)濟補償換取發(fā)電空間等問題。
三、各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)會同有關(guān)部門調(diào)查核實本地區(qū)對光伏電站征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
四、已申報光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地的有關(guān)?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)會同基地所在地政府,落實基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾(建成后棄光率不超過5%),同時確認(rèn)基地所選場址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍,需要征收耕地占用稅的,基地所在地政府應(yīng)明確征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
五、請國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)研究分析所轄地區(qū)光伏發(fā)電市場消納空間。研究提出2016年分地區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的建議,對存在棄光限電風(fēng)險的地區(qū)重點說明情況。
對不能作出相關(guān)承諾或者存在上述問題的地區(qū),將暫停下達該地區(qū)2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模,待光伏發(fā)電建設(shè)運行和市場條件有效改善后另行研究。
請各單位于5月16日前將調(diào)查情況、解決措施和相關(guān)承諾反饋我局。
國家能源局綜合司
2016年5月4日
2016年5月4日