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“十三五”期間，光伏發(fā)電市場(chǎng)將進(jìn)入發(fā)展新階段。目前，迫切需要在現(xiàn)有的政策上突破，進(jìn)行政策和機(jī)制創(chuàng)新。

隨著分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策的出臺(tái)以及年度指導(dǎo)規(guī)模和備案制度的實(shí)施，國(guó)內(nèi)集中光伏電站的開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)，但大型光伏電站在西部和北部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)集中建設(shè)，使高比例棄光限電、補(bǔ)貼需求大幅增加、部分地區(qū)項(xiàng)目管理不規(guī)范、規(guī)劃建設(shè)不配套等問(wèn)題凸顯。

在分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)方面，則表現(xiàn)為政策集中繁多，市場(chǎng)反響不足，雖然政策數(shù)量和力度都很大，但分布式光伏發(fā)展速度與政策預(yù)期、與光伏業(yè)界預(yù)期仍有較大的差距。

“十三五”期間光伏發(fā)電市場(chǎng)將進(jìn)入發(fā)展新階段，根據(jù)《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》提出的目標(biāo)，“十三五”期間光伏發(fā)電將達(dá)到每年約2000萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)規(guī)模。要逐步解決上述問(wèn)題，就需要在現(xiàn)有的政策上有突破，進(jìn)行政策和機(jī)制創(chuàng)新，以保障國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，且滿足光伏發(fā)電發(fā)展需要以及推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。

本文針對(duì)近期光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展急需關(guān)注和解決一些政策和機(jī)制方面的問(wèn)題進(jìn)行分析。

　▼技術(shù)進(jìn)步、降低度電成本是重點(diǎn)任務(wù)

無(wú)論是對(duì)于近期“十三五”，還是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低度電成本都將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)界預(yù)期，今后五年光伏發(fā)電成本還可實(shí)現(xiàn)大幅度下降，一是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)效率提升，通過(guò)降低硅片切割損失、硅片厚度及提升組件轉(zhuǎn)換效率等可顯著提高硅利用率，預(yù)期晶硅組件在“十三五”期間可保持每年0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)效率提升，二是多晶硅流化床法等新硅料生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用可降低硅料價(jià)格，三是降低銀用量、改善鑄錠爐、細(xì)化柵線、改進(jìn)絲網(wǎng)印刷等技術(shù)也是降低組件成本的可能方式。
再考慮未來(lái)可能的金融政策調(diào)整影響，綜合分析，2020年光伏發(fā)電成本有望在2015年的基礎(chǔ)上降低三分之一左右。這一降幅重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益，國(guó)家從政策上（如以光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃等）也需要加以有效引導(dǎo)。