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　　▼盡快明確光伏發(fā)電稅收政策

年9月，財(cái)政部頒布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，明確對(duì)太陽能發(fā)電實(shí)行增值稅50%即征即退的優(yōu)惠政策，但對(duì)政策的實(shí)施規(guī)定了時(shí)間限制，為2013年10月1日至2015年12月31日。由于我國(guó)在2009年進(jìn)行了增值稅機(jī)制調(diào)整，從生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅，光伏發(fā)電項(xiàng)目存在6-8年增值稅抵扣期，因此在2015年政策到期前，實(shí)際上幾乎沒有項(xiàng)目能從該政策受益。

而進(jìn)入2016年后，陸續(xù)有光伏項(xiàng)目進(jìn)入增值稅繳納期，需要盡快明確對(duì)光伏發(fā)電給予增值稅優(yōu)惠政策。與其他電源對(duì)比，國(guó)家對(duì)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、小水電等均實(shí)施了增值稅優(yōu)惠政策，與光伏發(fā)電自身對(duì)比，增值稅50%即征即退政策可以使同等情況下光伏發(fā)電電價(jià)需求降低0.03-0.05元/千瓦時(shí)，一定程度上降低度電補(bǔ)貼，縮小與常規(guī)電力成本之間的差距，提前實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)目標(biāo)，同時(shí)縮小可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼需求與可再生能源基金的資金規(guī)模之間的差距。

　　▼消納問題需要政策切實(shí)落實(shí)

我國(guó)光伏發(fā)電政策的導(dǎo)向是共同推進(jìn)集中光伏電站和分布式光伏系統(tǒng)，但目前西部和華北北部地區(qū)大型光伏電站在光伏發(fā)電裝機(jī)總量中仍占據(jù)絕對(duì)份額。大型光伏發(fā)電集中建設(shè)以及地方政策實(shí)施等問題，使部分省區(qū)棄光限電比例迅速上升，2015年甘肅、新疆棄光限電比例分別為31%和26%，且由于2016年6月30日是光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整的關(guān)口期，預(yù)期2016年上半年新增裝機(jī)將大幅度增加（一季度新增裝機(jī)即超過700萬千瓦），2016年上述省區(qū)的限電問題有可能更加嚴(yán)重，其他“三北”省區(qū)也可能出現(xiàn)一定程度的限電。限電的成因除了光伏行業(yè)自身的在太陽能資源豐富地區(qū)集中建設(shè)之外，更主要的原因是各類電源之間的在消納上的競(jìng)爭(zhēng)、新增電源發(fā)展空間、跨區(qū)輸電通道上對(duì)光電等清潔能源電力的考慮嚴(yán)重不足等問題。


2016年3月，國(guó)家明確建立可再生能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)制度和可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，劍指消納，關(guān)鍵在于新機(jī)制和政策的切實(shí)落實(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)包括分地區(qū)以及針對(duì)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)年度引導(dǎo)目標(biāo)的制定、綠色證書尤其是交易機(jī)制的建立、全額保障性指標(biāo)的確立、考核監(jiān)管和獎(jiǎng)懲方案等。此外，結(jié)合電力體制改革需求，統(tǒng)籌規(guī)劃電源發(fā)展布局和步驟是當(dāng)務(wù)之急，需要統(tǒng)籌地區(qū)可再生能源規(guī)劃與電源、電網(wǎng)規(guī)劃，將光伏等可再生能源電源發(fā)展切實(shí)放在優(yōu)先地位，綜合考慮西部地區(qū)光伏等可再生能源發(fā)展對(duì)電網(wǎng)的需求，盡早決策電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)，且必須達(dá)到一定的光伏電量比例。