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“十三五”期間，光伏發(fā)電市場將進入發(fā)展新階段。目前，迫切需要在現(xiàn)有的政策上突破，進行政策和機制創(chuàng)新。

隨著分資源區(qū)標(biāo)桿電價政策的出臺以及年度指導(dǎo)規(guī)模和備案制度的實施，國內(nèi)集中光伏電站的開發(fā)呈現(xiàn)爆發(fā)增長，但大型光伏電站在西部和北部地區(qū)短時間內(nèi)集中建設(shè)，使高比例棄光限電、補貼需求大幅增加、部分地區(qū)項目管理不規(guī)范、規(guī)劃建設(shè)不配套等問題凸顯。

在分布式光伏發(fā)電市場方面，則表現(xiàn)為政策集中繁多，市場反響不足，雖然政策數(shù)量和力度都很大，但分布式光伏發(fā)展速度與政策預(yù)期、與光伏業(yè)界預(yù)期仍有較大的差距。

“十三五”期間光伏發(fā)電市場將進入發(fā)展新階段，根據(jù)《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出的目標(biāo)，“十三五”期間光伏發(fā)電將達(dá)到每年約2000萬千瓦的新增裝機規(guī)模。要逐步解決上述問題，就需要在現(xiàn)有的政策上有突破，進行政策和機制創(chuàng)新，以保障國家目標(biāo)實現(xiàn)，且滿足光伏發(fā)電發(fā)展需要以及推進電力市場化進程。

本文針對近期光伏發(fā)電市場發(fā)展急需關(guān)注和解決一些政策和機制方面的問題進行分析。

　▼技術(shù)進步、降低度電成本是重點任務(wù)

無論是對于近期“十三五”，還是考慮長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，不斷推進技術(shù)進步、降低度電成本都將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)界預(yù)期，今后五年光伏發(fā)電成本還可實現(xiàn)大幅度下降，一是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)效率提升，通過降低硅片切割損失、硅片厚度及提升組件轉(zhuǎn)換效率等可顯著提高硅利用率，預(yù)期晶硅組件在“十三五”期間可保持每年0.2-0.3個百分點的絕對效率提升，二是多晶硅流化床法等新硅料生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用可降低硅料價格，三是降低銀用量、改善鑄錠爐、細(xì)化柵線、改進絲網(wǎng)印刷等技術(shù)也是降低組件成本的可能方式。
再考慮未來可能的金融政策調(diào)整影響，綜合分析，2020年光伏發(fā)電成本有望在2015年的基礎(chǔ)上降低三分之一左右。這一降幅重點在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模效益，國家從政策上（如以光伏領(lǐng)跑者計劃等）也需要加以有效引導(dǎo)。