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廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號(hào))精神,進(jìn)一步深化廣西電力體制改革,著力解決電力體制運(yùn)行過(guò)程中的突出矛盾和深層次問(wèn)題,推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高電力普遍服務(wù)水平,制定本方案。
一、當(dāng)前廣西電力體制運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題
廣西一次能源匱乏,缺煤少油乏氣,能源問(wèn)題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。近年來(lái),廣西電力行業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源支撐,但隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),電力體制運(yùn)行過(guò)程中的一些弊端愈發(fā)凸顯,主要表現(xiàn)在:
一是電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順。廣西水電裝機(jī)容量占比高,電網(wǎng)企業(yè)綜合購(gòu)電成本會(huì)隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價(jià)格相對(duì)固定,購(gòu)電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo),售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購(gòu)電成本的變化。
二是市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制不健全,電力直接交易機(jī)制沒(méi)有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因電價(jià)相對(duì)較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒(méi)有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下,電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病,輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下,地方電網(wǎng)主要通過(guò)躉售獲得電量、賺取差價(jià),不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平,而且造成電力市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。
五是前期電力改革不徹底,地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在,一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場(chǎng)混亂,等等。
解決這些突出問(wèn)題,必須進(jìn)一步深化電價(jià)形成機(jī)制、電力交易機(jī)制、供電體、電力建設(shè)和管理體制等方面的改革,實(shí)現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。