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二、廣西電力體制改革的總體目標(biāo)、基本原則

總體目標(biāo)：以中發(fā)9 號文件精神為指導(dǎo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以市場化改革為導(dǎo)向，合理核定輸配電價，構(gòu)建新的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。加強(qiáng)銷售電價與購電成本聯(lián)動，理順各類政府定價，減少中間環(huán)節(jié)，建立公平公正、傳導(dǎo)有序、能夠反映電力實(shí)際成本的電價形成機(jī)制。加快建立相對獨(dú)立的電力交易平臺，完善電力交易機(jī)制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶之間有序競爭的市場交易機(jī)制。推進(jìn)售電側(cè)改革，放開售電市場，豐富售電側(cè)市場主體。推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，嚴(yán)格電力調(diào)度，落實(shí)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等改革要求，加強(qiáng)電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全有序高效的電力管理體制。

由于歷史原因，與全國其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復(fù)雜性更為突出。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廣西電力體制改革，必須符合國家電力體制改革方向和政策要求，從廣西實(shí)際出發(fā)，遵循以下原則：

——堅持安全可靠，提高運(yùn)行效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

——順應(yīng)社會預(yù)期，釋放改革紅利。推進(jìn)改革要有利于推動電力市場化交易，建立健全市場化電價形成機(jī)制。有利于促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。有利于保障基本公共服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)用電等用電安全和價格相對平穩(wěn)。

——堅持市場化改革，加強(qiáng)政府調(diào)控監(jiān)管。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競爭。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。

——堅持先易后難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由于長期積累的體制機(jī)制矛盾，廣西電力體制改革異常復(fù)雜，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，把當(dāng)前能改的事項(xiàng)，抓緊啟動；對于一些難點(diǎn)問題，賦予地方、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開。

——堅持問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)。依據(jù)中發(fā)9 號文件精神，重點(diǎn)解決廣西電價形成機(jī)制不順、電力交易市場化程度不高、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)與不足并存等突出問題，其它改革與全國同步推進(jìn)。

——堅持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌電價平衡，不能因?yàn)榫植坷妫S意改變電價盤子。尊重當(dāng)前電力體制形成的特定歷史，既要符合國家的總體改革方向，革除體制機(jī)制障礙，又要兼顧發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。

——堅持保障民生和促進(jìn)節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。