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為了便于比較使用光伏發(fā)電和傳統(tǒng)能源的差異，我們從第二個角度展開比較，那就是對于各類主體在使用光伏發(fā)電前后的開支差異進(jìn)行逐一分析。

首先，對于用電戶而言，無論用光伏電還是傳統(tǒng)能源，都是向電網(wǎng)買電，開支上沒有任何差異。

其次，對于電網(wǎng)而言，若采用光伏發(fā)電，則一方面采購的發(fā)電量要相比傳統(tǒng)能源更多一些（以抵消線損），另一方面需要額外支付特高壓輸送成本，由此開支有所增加。

接著，對于政府而言，若要采用光伏發(fā)電，則需要支付度電補(bǔ)貼，但可以獲得建設(shè)期及運(yùn)營期的相應(yīng)稅收；而在使用傳統(tǒng)能源情形時，政府則在電費(fèi)中獲得增值稅。

最后，對于光伏運(yùn)營商而言，運(yùn)營光伏項目的好處在于可獲得項目現(xiàn)金流貼現(xiàn)值減去系統(tǒng)投資后的部分。

綜合上述，我們將各類主體使用光伏及傳統(tǒng)能源下的開支對比、相對收益匯總在一個表格中，從中可以得到，在表1基本參數(shù)下的度電增量社會成本確實是0.438元/度，結(jié)果與方法一完全一致。
由此，我們完整的構(gòu)建了用于分析光伏發(fā)電全社會真實成本的測算模型：

度電社會成本＝（扣增值稅后的單位系統(tǒng)成本＋全生命周期運(yùn)維成本貼現(xiàn)值＋按輸出電量計算的特高壓全生命周期度電綜合成本×單位光伏系統(tǒng)全生命周期發(fā)電量現(xiàn)值）／（1－特高壓輸送線損率）／單位光伏系統(tǒng)全生命周期發(fā)電量現(xiàn)值

度電增量社會成本＝度電社會成本－扣增值稅后的傳統(tǒng)能源度電價格

【“企業(yè)降本、政府降補(bǔ)”是唯一降低度電社會成本的方式】

從光伏發(fā)電全社會成本測算模型中，我們可以發(fā)現(xiàn)，度電社會成本的主要構(gòu)成項是扣增值稅的系統(tǒng)投資、運(yùn)維開支及特高壓運(yùn)輸成本，全生命周期有效發(fā)電小時數(shù)出現(xiàn)在整體成本的分母項。而其中，光伏行業(yè)可控部分（系統(tǒng)成本、運(yùn)維開支）約占80%。

考慮到有效發(fā)電小時數(shù)的影響因素中，限電、系統(tǒng)衰減均只構(gòu)成負(fù)面影響；輻照波動遵從正態(tài)分布，標(biāo)準(zhǔn)差僅為3%左右；而“溫升系數(shù)調(diào)整后的系統(tǒng)效率”的提升則存在上限。因此，要希望光伏行業(yè)真正進(jìn)入“平價上網(wǎng)”時代，必須不斷下降系統(tǒng)成本和運(yùn)維成本。而如要實現(xiàn)中東部地區(qū)的平價上網(wǎng)（度電社會成本達(dá)到0.40-0.45元/度），一方面運(yùn)維成本要降30%左右，另一方面系統(tǒng)成本應(yīng)降低至4-5元/W。

根據(jù)最近幾年光伏組件技術(shù)進(jìn)步的情形及每年10-15%左右的降幅，在目前3.8元/W的價格基礎(chǔ)上，專家測算大致3-5年后可以實現(xiàn)組件價格降低至2.0-2.5元/W（包含組件企業(yè)利潤）。而BOS部分的成本要降低至2元/W以下，需要從三方面入手：（1）逆變器、支架、電氣設(shè)備、基礎(chǔ)等單位成本及其制造企業(yè)利潤的降低，（2）外線及土地成本的降低，（3）電站開發(fā)環(huán)節(jié)利潤的壓縮。

對于政府而言，如何才能通過政策手段來降低光伏度電社會成本？專家認(rèn)為，核心在于巧用“補(bǔ)貼政策的調(diào)整”手段。我們知道，光伏補(bǔ)貼在各個海外光伏大國出臺的目的均是為了通過刺激光伏運(yùn)營商的利益而實現(xiàn)光伏裝機(jī)量的增長。而在光伏系統(tǒng)降本方面，各海外光伏大國自身的主導(dǎo)性偏弱（分布式光伏因BOS占比較高且存在規(guī)模效應(yīng)而除外）。但在中國，情形則有所不同：中國的光伏制造業(yè)占據(jù)全球70%的份額，中國的光伏電站占據(jù)全球30%的份額，均列全球第一。因此，中國的光伏補(bǔ)貼政策不僅可以影響下游，還可以影響中上游，進(jìn)而又反作用于下游。