第三,導(dǎo)致補(bǔ)貼拖延的根本原因在于新能源發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可再生能源電價(jià)附加的上調(diào)速度,這對(duì)于光伏主管部門而言也是難有作為。一方面,財(cái)政補(bǔ)貼在體制上較難做到具備很強(qiáng)的前瞻性,另一方面,由于光伏行業(yè)尚未經(jīng)歷過一輪周期的洗禮,民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商本身對(duì)于限電及補(bǔ)貼拖延的估計(jì)就嚴(yán)重不足,在資本市場(chǎng)的追捧下投資沖動(dòng)更是難以遏制。
專家認(rèn)為,以限電和補(bǔ)貼拖延為特征的“中國式降補(bǔ)”對(duì)于光伏行業(yè)的傷害是巨大的,其對(duì)于投資回報(bào)率及現(xiàn)金流的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了光伏企業(yè)所能承受的范圍,更是加大了度電社會(huì)成本。其所帶來的影響,并非“通過降補(bǔ)、降利潤(rùn)而實(shí)現(xiàn)成本下降的激勵(lì)”,而很有可能是直接將光伏運(yùn)營(yíng)商送上不歸路。當(dāng)然,光伏的主管部門確實(shí)存在自身的難處。因此,專家建議,發(fā)改委、能源局可采納以下方法調(diào)整行業(yè)監(jiān)管方式:
(1)加強(qiáng)與國家電網(wǎng)、財(cái)政部、國土資源部等部門的溝通和信息的交互,并在發(fā)布每年建設(shè)指標(biāo)及新增裝機(jī)指引的同時(shí),向全社會(huì)提供關(guān)于電網(wǎng)接入、消納能力、補(bǔ)貼拖延可能性、用地指標(biāo)的更充分、透明的信息。
(2)各地年度建設(shè)指標(biāo)的發(fā)放中采用公開招標(biāo)的方式。年度建設(shè)指標(biāo)公開招標(biāo)看似提高光伏企業(yè)成本,但實(shí)際上避免了可能的尋租行為,從而限制了可能的尋租主體對(duì)光伏運(yùn)營(yíng)商人為的錯(cuò)誤引導(dǎo)。
通過上述“信息披露透明化、指標(biāo)發(fā)放市場(chǎng)化”的監(jiān)管改善措施,可以引導(dǎo)光伏企業(yè)產(chǎn)生正確的預(yù)期,從而真正幫助光伏行業(yè)健康、向上的發(fā)展,避免盲目非理性的投資和結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤的投資,避免行業(yè)進(jìn)入“放亂收死”的惡性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)“光伏長(zhǎng)期發(fā)電量最大化”的目標(biāo),真正改善中國的大氣環(huán)境。
【限電大省的電力交易試點(diǎn)何去何從】
今年2月份以來,能源局在其所發(fā)布的《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》中指出,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模。而甘肅的《2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》和新疆的《關(guān)于控制新能源場(chǎng)站出力的業(yè)務(wù)通知》,則在操作層面上給出了解決方法。
從甘肅、新疆等地的具體試點(diǎn)來看,無非是兩種形式。一是讓光伏企業(yè)參與電力交易,與火電直接競(jìng)爭(zhēng),二是讓光伏企業(yè)參與發(fā)電權(quán)交易,替代自備電廠的發(fā)電。從兩種方式對(duì)光伏運(yùn)營(yíng)商收入改善的角度看,均是正面的,兩種方式均“以價(jià)換量”,從而換得度電補(bǔ)貼--畢竟在限電情形下,光伏企業(yè)沒有任何收益。
雖然,光伏行業(yè)中對(duì)上述政策持負(fù)面態(tài)度的為多,認(rèn)為新能源企業(yè)補(bǔ)貼火電是一種“倒退”,但專家認(rèn)為,上述政策非??扇?。我們繼續(xù)采用度電社會(huì)成本模型進(jìn)行分析:
(1)在限電30%的情形下(如表4所示),度電社會(huì)成本為0.954元,
(2)而如果光伏企業(yè)參與直接交易(或發(fā)電權(quán)交易),極端情形下,其競(jìng)價(jià)上網(wǎng)價(jià)格等于火電企業(yè)的邊際可變成本(或發(fā)電權(quán)價(jià)格等于脫硫煤電價(jià)扣減火電企業(yè)的邊際可變成本),我們假設(shè)為0.10元/度,則光伏的度電社會(huì)成本為0.680元。因此,光伏參與直接電力交易不僅可以降低度電社會(huì)成本,還能以“零邊際成本”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從火電自備電廠手中換來更多的發(fā)電量,而且真正實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的替代。我們不應(yīng)從經(jīng)濟(jì)利益上將“新能源補(bǔ)貼火電”看做是一種倒退,而應(yīng)當(dāng)從能源結(jié)構(gòu)的改變上看到“新能源替代火電”的真正勝利。
表5參與電力交易后以0.10元/度出售電力的情形