為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)[2015]12號)，提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對河北發(fā)展的指示精神，堅持解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以建設(shè)美麗河北為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以建立健全生態(tài)文明制度體系為重點，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)高度融合，著力優(yōu)化國土開發(fā)格局，著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力健全生態(tài)文明制度體系，著力形成生態(tài)文明時尚文化，努力使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，奮力建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。
(二)基本原則
1.堅持節(jié)約保護為先。全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持資源節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位;堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并舉，把保護放在首位;堅持生態(tài)自然恢復(fù)與人工修復(fù)并舉，把自然恢復(fù)放在首位，以最小的資源消耗、最少的污染排放、最低的生態(tài)影響，支撐全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
2.堅持協(xié)同推進為重。充分挖掘我省地域廣闊、生態(tài)多樣的優(yōu)勢，主動承擔改善京津冀生態(tài)環(huán)境的政治責任，著力推動京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和共建共享，加強省內(nèi)上下聯(lián)動和區(qū)域互動，擴大生態(tài)空間，拓展環(huán)境容量，建成京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
3.堅持綠色發(fā)展為本。大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，按照綠色化的要求優(yōu)化空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)項目建設(shè)，使生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟。
4.堅持重點突破為要。從社會關(guān)注、群眾關(guān)心、當前急需的事項入手，以深化大氣污染治理為突破口，以實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)重大工程為抓手，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳試點城市和京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)為示范，聚焦發(fā)力點，打好攻堅戰(zhàn)，建設(shè)天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。
5.堅持改革創(chuàng)新為基。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、法治的手段健全體制機制，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力和活力，使綠色發(fā)展成為新的競爭優(yōu)勢。
(三)總體目標
到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標基本適應(yīng)。
1.城鄉(xiāng)布局和國土空間得到優(yōu)化。主體功能區(qū)制度全面推行，生態(tài)保護紅線嚴格落實，生態(tài)空間進一步擴大，形成滿足京津冀協(xié)同發(fā)展要求的國土空間布局。與京津共同構(gòu)成層級合理的城市群，區(qū)域中心城市、節(jié)點城市定位清晰，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀;中小城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)各具特色、彰顯生態(tài)，基本建成若干“微中心”。
2.綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到45%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%以上。能源資源消耗強度持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和萬元工業(yè)增加值用水量完成國家下達任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.69以上。煤炭在能源消費中的占比大幅下降，非化石能源占一次能源消費比重達到10%以上。
3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，細顆粒物濃度達到國家規(guī)定要求，水源地得到全面保護，土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。山水林田湖生態(tài)功能得到改善，主要水土流失和風沙區(qū)得到全面治理，主要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡，森林覆蓋率達到35%，濕地保護率達到48%。
4.生態(tài)文明重大制度基本確立。京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制有效運行，源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系基本形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。
二、突出建設(shè)重點任務(wù)
(一)著力優(yōu)化國土空間格局。按照“三區(qū)一基地”的功能定位，完善主體功能區(qū)劃，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國土空間開發(fā)體系。
1.推行主體功能區(qū)制度。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間開發(fā)格局，完善我省主體功能區(qū)規(guī)劃，打造環(huán)京津(保廊)核心區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四大功能板塊。明確各市、縣(市、區(qū))主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃多規(guī)合一，各市、縣(市、區(qū))規(guī)劃編制、重大項目布局須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項。落實《河北省國土保護和治理條例》，修編市、縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，增加生活空間、生態(tài)用地。
2.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建京津冀世界級城市群，以保定和廊坊市為重點，提高城市生態(tài)環(huán)境承載能力，打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的協(xié)同發(fā)展核心區(qū)，實現(xiàn)與京津率先聯(lián)動發(fā)展。以石家莊、保定、唐山、邯鄲四個區(qū)域中心城市為重點，推進主城區(qū)與周邊縣(市、區(qū))同城化、組團式發(fā)展，合理確定城市規(guī)模和邊界，優(yōu)化城市功能布局，劃定生態(tài)廊道和生態(tài)保護空間，提高城市生態(tài)品位，實現(xiàn)與京津多城聯(lián)動。以承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水和邢臺市為節(jié)點，突出自然景觀和傳統(tǒng)文化特色，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，提升綜合承載力和輻射帶動作用。大力實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，重點以環(huán)京津周邊地區(qū)和主要交通軸線為依托，鼓勵和支持中小城市和重點鎮(zhèn)高標準建設(shè)定位明確、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”，建成一批都市衛(wèi)星城、山水新城和生態(tài)城鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和綠色能源，構(gòu)建低碳、便捷交通體系，推進智慧城市建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。明年底前，所有縣城都要實現(xiàn)集中供暖、集中供水和污水處理。推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，所有重點鎮(zhèn)都要具備污水處理能力，提高污水、垃圾資源化利用率。
3.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、分類實施，高水平編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。大力實施民居改造、道路硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造等12個專項行動，努力做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美。對13034個保留村一村一策，就地改造，保留鄉(xiāng)村風情，突出民居特色，塑造“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一品”民居建筑風格。對13387個撤并村整合資源，有序整治，需搬遷的向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)附近轉(zhuǎn)移，納入城市規(guī)劃的按新型城鎮(zhèn)化改造建設(shè)。對正在規(guī)劃建設(shè)的169個中心村增減掛鉤，聯(lián)村并建，抓好規(guī)劃編制、土地復(fù)墾、利益平衡等，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動。對500多個歷史文化名村保護優(yōu)先、合理開發(fā)，將歷史古跡與村莊環(huán)境融為一體，把古村落打造成旅游精品村。對7366個貧困村重點傾斜、精準幫扶，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅有機結(jié)合，與全省同步達到小康水平。到2020年，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
(二)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。
1.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。提高生產(chǎn)裝備水平，深入推進“6643”工程，到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥產(chǎn)能6000萬噸，削減煤炭消費4000萬噸，壓減平板玻璃產(chǎn)能3000萬重量箱，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進。提升能源利用效率，突出抓好鋼鐵、電力、石化、建材、煤炭等5個重點行業(yè)和1000家重點用能企業(yè)，實施總量、強度和能耗、煤耗“雙重控制”，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅力度，力爭使重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和排放達到國內(nèi)先進水平。促進“兩化”融合，出臺中國制造2025河北行動計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，在傳統(tǒng)行業(yè)打造一批國家級標桿智能工廠，滾動開展百家“兩化”融合企業(yè)試點，實現(xiàn)制造業(yè)高附加值化和服務(wù)化。
2.加速綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進光伏風電、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型顯示、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代軌道交通、專用機器人、航空航天、碳纖維等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，加快形成先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè);以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣拉動投資增長和消費需求，以政策機制創(chuàng)新和配套設(shè)施完善釋放市場需求潛力，推動節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級引爆點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動信息技術(shù)向服務(wù)業(yè)融入滲透，培育壯大市場主體，創(chuàng)新發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)，推動空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、文化、旅游和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，大幅提高綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，擴大特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和森林旅游等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
3.促進資源利用循環(huán)化。優(yōu)化再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)布局，按照回收在京津、利用在河北的思路，統(tǒng)籌京津冀再生資源回收利用基地建設(shè)，加快建設(shè)中航工業(yè)戰(zhàn)略金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，創(chuàng)建河間國家再制造示范基地，把分散的再生資源回收、利用集中到園區(qū)、基地發(fā)展。提升大宗廢棄物綜合利用價值，抓好唐山、承德市國家綜合利用“雙百”基地建設(shè)，加快研發(fā)共伴生礦及尾礦利用、大宗固體廢棄物高效利用技術(shù)，組織實施產(chǎn)業(yè)化示范項目，帶動全省煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等大宗固體廢物綜合利用向規(guī)?；?、高值化發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地和冀津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范帶動全省各類園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。促進生產(chǎn)、生活循環(huán)鏈接，加快唐山、石家莊、邯鄲、承德國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，解決人民群眾關(guān)心的“泔水油”、“垃圾豬”等熱點問題;實施循環(huán)經(jīng)濟惠民工程，推廣鋼鐵、電力、化工等行業(yè)及污水處理等領(lǐng)域低品位余熱回收供暖技術(shù)，替代分散的燃煤小鍋爐，提高供熱能力，改善大氣質(zhì)量。
4.推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分利用京津特別是北京市全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，推進京津技術(shù)成果在我省孵化轉(zhuǎn)化，盡快形成一批掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，使京津創(chuàng)新成果變成我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進。圍繞生態(tài)文明建設(shè)科技需求，組織實施科技治霾“雙百”示范工程、新能源和節(jié)能環(huán)?？萍际痉豆こ獭⑺屯寥拉h(huán)境安全科技工程、山水林田湖海生態(tài)修復(fù)科技工程等，集成各類科技資源，在污染源解析、煤炭清潔高效利用、重點行業(yè)節(jié)能減排等領(lǐng)域，研發(fā)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的先進適用技術(shù)，形成“推廣一項技術(shù)、催生一個產(chǎn)業(yè)”的態(tài)勢。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，建成一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立，科技創(chuàng)新對全省生態(tài)文明建設(shè)的支撐能力明顯增強。
(三)推進能源生產(chǎn)消費變革。堅持立足當前、著眼長遠，突出抓好煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建安全、高效、綠色、多元的現(xiàn)代能源體系。
1.推進煤炭清潔高效利用。增加優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)。加強煤炭洗選能力建設(shè)，生產(chǎn)煤礦必須配套建設(shè)選煤廠，原煤入選率達到90%以上;嚴格執(zhí)行國家、省燃煤標準，限制銷售灰分高于16%，硫份高于0.4%的散煤和揮發(fā)分高于10%的散煤，全面取締劣質(zhì)煤的銷售和使用;建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，構(gòu)建潔凈煤配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，清潔煤使用率達90%以上。逐步取締原煤散燒。在農(nóng)村，推廣新型清潔高效燃燒爐具，推行秸稈能源化利用、煤改電、煤改太陽能、煤改地熱能等替代模式，到2017年全省90%的農(nóng)村燃煤得到清潔化利用或替代;在城鎮(zhèn)，開展燃煤鍋爐綜合治理，通過拆除取締一批、置換調(diào)整一批、更新替代一批、提質(zhì)提效一批，到2017年設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐;加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加大低品位余熱利用、地熱開發(fā)力度，到2017年集中供熱率達到70%以上。有序推進煤炭清潔轉(zhuǎn)換。推廣焦爐煤氣甲烷化制天然氣技術(shù)，對有條件的煤制合成氨裝置進行聯(lián)產(chǎn)天然氣技術(shù)改造，因地制宜建設(shè)大型煤制合成氣，實現(xiàn)煤炭集中轉(zhuǎn)化、集中供氣和污染物集中治理。
2.大力發(fā)展新能源和可再生能源。強化風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，推進光伏發(fā)電優(yōu)化升級，在燕山、太行山規(guī)劃建設(shè)大型光伏電站，加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電，抓好平泉、赤城等6個縣的光伏扶貧工程;創(chuàng)建張家口可再生能源示范區(qū)，打造“京張冬奧生態(tài)與光伏迎賓走廊”。加快張承千萬千瓦級和海上百萬千瓦級風電基地建設(shè)。到2020年全省光伏發(fā)電裝機容量突破1000萬千瓦，風電裝機容量達到1800萬千瓦。力促滄州海興核電盡快獲批，力爭2020年投產(chǎn)一臺機組，推進承德長河、唐山冀東核電前期工作。加快生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，實施生物質(zhì)成型燃料供熱示范，到2020年發(fā)電裝機容量達到50萬千瓦。
(四)努力改善環(huán)境質(zhì)量。按照防治結(jié)合、標本兼治的原則，建立以保障人體健康為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以防控環(huán)境風險為基線，以京津冀污染協(xié)同防治為支撐的環(huán)境管理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
1.開展“藍天”行動。推進燃煤治理和清潔能源替代，打好削減煤炭消費攻堅戰(zhàn)，確保到2017年削減煤炭消費4000萬噸。實施大氣污染物特別排放限值和超低排放標準，鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)按照最新排放標準進行達標治理，制藥、石化、焦化、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合治理，減少制肥、施肥和脫硫脫硝過程中的氨污染。深入治理機動車污染，加速淘汰黃標車和老舊車輛，2015年全部淘汰黃標車;大力推廣新能源汽車，率先在公交、環(huán)衛(wèi)和政府機關(guān)推廣使用，采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買。狠抓建筑施工、道路、礦山揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用，嚴格限制煙花爆竹燃放。深化京津冀聯(lián)合治污，健全環(huán)保、氣象合作會商制度，完善大氣污染預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一信息交流和統(tǒng)一行動等聯(lián)動機制，妥善應(yīng)對重污染天氣。
2.開展“清水”行動。深化流域水污染防治，實行取水量、水污染排放量雙重控制，推進地表水、地下水統(tǒng)籌治理，推動上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合治污，綜合整治城市建成區(qū)黑臭水體和不達標重污染河流。嚴格飲用水源保護，劃定集中式飲用水源保護區(qū)，依法清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;加強農(nóng)村分散式水源保護，統(tǒng)籌解決農(nóng)村居民飲水安全問題;加大南水北調(diào)輸水安全管理力度，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。建立陸海統(tǒng)籌污染防治體系，在重點河口實施污染物排放總量控制制度，有效控制入海污染物;對達不到水功能要求的重污染入海河流，實施截污納管、河道清淤等工程;繼續(xù)開展北戴河地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治，積極推進北戴河功能提升。到2017年底，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，冀東地區(qū)入海河流水質(zhì)全部達到功能區(qū)目標要求。到2020年，全省入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域一、二類水質(zhì)比例不低于70%。
3.開展“凈土”行動。組織全省土壤污染狀況調(diào)查，做好重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況詳查，實施分類分級管理，優(yōu)先將土壤質(zhì)量較好的地塊保護起來。落實土壤污染防治行動計劃，以大中城市污染場地、污灌區(qū)、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重污染行業(yè)聚集地、受污染農(nóng)用地、廢棄物堆存場地等為重點，綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學施治、有序推進土壤污染治理與修復(fù);使用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑鈍化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復(fù)農(nóng)業(yè)污染土壤。到2017年土壤污染加劇趨勢得到初步遏制，到2020年全省土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
(五)實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)。秉承“山水林田湖”是一個生命共同體的理念，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展生態(tài)修復(fù)，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護支撐區(qū)。
1.實施山體修復(fù)工程。對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的礦山和采石場依法關(guān)停，對居民聚集區(qū)、交通干線、河湖周邊的礦山和采石場進行環(huán)境治理，恢復(fù)地形地貌景觀、植被生態(tài)。加快推進綠色礦山建設(shè)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，完善重要礦產(chǎn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)化扶持機制;加強礦產(chǎn)資源管理，嚴厲打擊非法采礦，開展對亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等行為的綜合治理。以水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，強化水土流失治理，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，嚴格水土保持監(jiān)管，構(gòu)建水土流失綜合防護體系。到2020年，治理水土流失面積13000平方公里，治理區(qū)水土流失控制程度達到70%以上，大中型礦山基本達到綠色礦山標準。
2.實施節(jié)水綜合治理工程。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水，大力推廣高效節(jié)水灌溉和農(nóng)藝綜合節(jié)水技術(shù)，到2020年糧食生產(chǎn)核心區(qū)小麥抗旱節(jié)水品種普及率達到70%。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到2020年工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%以上。開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水資源，逐步減少超采區(qū)地下水開采量，到2020年全省壓采51億至54億立方米，使地下水位下降局面得到明顯改善。實施河流水網(wǎng)建設(shè)工程，加快建設(shè)南水北調(diào)、引黃入冀補淀和水庫樞紐、河湖水系連通等重大水利工程，到2020年初步建成全省骨干水網(wǎng)體系，充分保證城鄉(xiāng)供水，有效保障重要生態(tài)目標需水。
3.實施綠色河北攻堅工程。依托京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化和沿海防護林等重點生態(tài)工程，全面推進宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加強天然草原保護，加快草原生態(tài)功能修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建全國綠化模范城市、森林城市和園林城市為抓手，以環(huán)京津、環(huán)城和環(huán)村林帶建設(shè)為重點，以主要交通干線和河流水系等廊道為骨架，以城鎮(zhèn)郊野公園和生態(tài)林果園為載體，擴大綠量，提升景觀效果。“十三五”期間，完成造林綠化2100萬畝，50%的“三化”草原得到治理，草原植被蓋度達到60%以上，徹底遏制草原沙化趨勢。
4.實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)增施有機肥、培肥地力，提高耕地質(zhì)量;在生態(tài)脆弱區(qū)完善耕作制度，創(chuàng)新農(nóng)田管理模式，推行保護性耕作。開展農(nóng)田專項整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力實施測土配方，逐年減少化肥、農(nóng)藥用量，主要農(nóng)作物用量實現(xiàn)“零增長”;推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，基本實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜無害化處理和資源化利用。調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地推出基本農(nóng)田。到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田4600萬畝以上。
5.實施湖泊濕地保護工程。采取引黃入冀補淀、控制生態(tài)保護紅線、嚴格環(huán)境監(jiān)管和淀內(nèi)居民外遷等措施，對白洋淀進行綜合治理;采取湖區(qū)治理、除澇河道治理、周邊河道生態(tài)修復(fù)和水資源保護截污等措施，保護和治理衡水湖;加強濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)，加快京津保生態(tài)過渡帶濕地恢復(fù)。到2020年，白洋淀晉升國家級自然保護區(qū)，衡水湖水質(zhì)達到Ⅲ類標準，7個國家濕地公園(試點)通過驗收。
6.實施海岸海域整治修復(fù)工程。加強沙灘、河口、近岸構(gòu)筑物、海岸景觀、海水養(yǎng)殖區(qū)整治與修復(fù)，建設(shè)海岸生態(tài)廊道。開展海域生態(tài)修復(fù)，推進濱海濕地退養(yǎng)還灘，恢復(fù)海岸自然屬性;采用人工清淤治污、增殖放流和海藻場自持繁育等手段，恢復(fù)海灣及入海河口海域生物多樣性。到2020年，典型受損海洋景觀得到基本恢復(fù)，退養(yǎng)還灘(海)面積14平方公里。
三、健全制度體系
(一)建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。
1.設(shè)定資源消耗“天花板”?？茖W設(shè)定省及設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)能耗強度、煤耗總量和二氧化碳排放控制指標，確保完成國家下達的目標任務(wù)。逐一明確各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)用水總量限值、地下水開采量限值，作為剛性約束，加強管控。劃定2020年城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格用途管制。
2.嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各市、縣(市、區(qū))環(huán)保責任紅線，合理設(shè)定省及設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)主要污染物排放、PM2.5年均濃度下降目標，嚴格考核獎懲，確保完成國家下達的目標任務(wù)。將水功能區(qū)達標率和集中式飲用水源達標率等管理限值作為底線，制定納污紅線，建立限制納污制度。依據(jù)海水水質(zhì)及海洋沉積物、海洋生物質(zhì)量等指標，劃定四級海洋環(huán)境質(zhì)量底線，控制主要污染物排?？偭俊?br />
3.劃定生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。設(shè)定京津保生態(tài)過渡帶、重要湖淀周圍、城鎮(zhèn)近郊、主要河流及交通干線兩側(cè)生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)紅線，嚴格保護重要區(qū)位和脆弱地區(qū)林地。將實施生態(tài)獎補機制的草原全部劃定為基本草原，實行最嚴格的保護制度和措施。劃定近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等濕地生態(tài)保護紅線，建立更加嚴格的審批制度和生態(tài)補償制度。
(二)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。加快對水流、森林、山嶺、草原、荒地、水域和灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)與使用權(quán)分離，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權(quán)能。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明晰各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，全面推進能源梯級利用、水資源分質(zhì)使用和礦產(chǎn)資源綜合利用。健全國土空間用途管制制度，簡化自上而下的用地指標控制體系，將開發(fā)強度指標分解到各縣(市)，作為約束性指標，控制建設(shè)用地總量。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵農(nóng)戶采取多種形式自主流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村宅基地管理制度。落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃管制，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，加強礦產(chǎn)資源管理，推行礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌交易制度。完善水資源管理制度，以區(qū)域用水總量指標為紅線，按照“可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)，市場配置、有償使用”的原則，合理分配水資源使用權(quán)并確權(quán)登記。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，在嚴重缺水地區(qū)建立用水定額準入門檻。建設(shè)森林資源流轉(zhuǎn)平臺，健全林地、林木流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)和規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。整合不動產(chǎn)登記職能，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機制。
(三)健全法規(guī)標準體系。制定節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)補償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)，修訂節(jié)能、土地管理、礦產(chǎn)管理、陸生野生動物保護等地方性法規(guī)。健全標準體系。落實加強節(jié)能標準化工作的意見，制修訂工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)等節(jié)能標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)能耗限額標準全覆蓋，爭取80%以上的能效指標達到國際先進水平。結(jié)合河北省大氣、水、土壤污染治理行動要求，及時制修訂重點行業(yè)、重點區(qū)域相關(guān)污染物排放標準。實施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，適時將“領(lǐng)跑者”指標納入行業(yè)能耗、排污限額標準指標體系，鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的能耗、排放團體標準和企業(yè)標準。加強水、土地節(jié)約與利用及海洋、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標準化工作，制定實施標準30項以上。
(四)完善經(jīng)濟政策體系。全面落實河北省水價改革和地下水超采綜合治理相關(guān)意見，嚴格執(zhí)行用水超額累進加價、差別水價和階梯水價制度，科學制定南水北調(diào)工程供水水價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價，推行計量用水、節(jié)獎超罰、精準補貼機制，根據(jù)國家安排開展水資源費改稅改革試點。完善污水、垃圾處理收費政策。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。動態(tài)調(diào)整排污費收費標準并實行差別化排污收費政策，不斷提高企業(yè)排污成本。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，按照國家政策適時調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。加大財政支持力度，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等項目給予支持。通過股權(quán)投資和項目融資等方式，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。發(fā)揮政策性金融作用，通過低息貸款、優(yōu)先貸款和延長信貸周期等方式，加大對生態(tài)文明建設(shè)項目的信貸支持力度。積極開展綠色信貸，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化，探索排污權(quán)抵押等融資模式。鼓勵符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資。深化環(huán)境污染責任保險試點，鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。研究推進林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款和林業(yè)貼息貸款辦法，完善森林保險政策，擴大林業(yè)貸款規(guī)模和森林保險范圍。
(五)創(chuàng)新市場機制。推廣節(jié)能、低碳、綠色和有機產(chǎn)品認證，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理新模式。推進節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度。積極推進水權(quán)改革，研究制定水權(quán)交易辦法。建立公開、公正、高效、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場，將礦業(yè)權(quán)出讓全部納入省市兩級公共資源交易平臺?？茖W核定初始排污權(quán)，建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，形成環(huán)保部門監(jiān)督管理、交易平臺組織實施、排污單位自主參與的排污權(quán)交易體系。建立排污權(quán)儲備制度，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。
(六)健全生態(tài)補償機制。完善森林生態(tài)補償制度，結(jié)合管護成本、森林經(jīng)營效益與工資物價水平，研究確定合理的補償標準，逐步擴大補償范圍，提高生態(tài)補償標準，適時進行動態(tài)調(diào)整。建立濕地生態(tài)補償制度，開展國家濕地生態(tài)補償試點，探索開展省級濕地生態(tài)補償試點，逐步擴展到省級濕地類型自然保護區(qū)和國家生態(tài)公園。加快建立灤河流域、張承地區(qū)官廳水庫與密云水庫上下游地區(qū)之間基于市場定價的水資源補償機制。建立水生生物資源生態(tài)補償機制，持續(xù)開展增殖放流活動，養(yǎng)護水生生物資源，修復(fù)改善水域生態(tài)環(huán)境。積極推進北京、天津市支持我省生態(tài)建設(shè)和水資源保護方面的政策、措施制度化建設(shè)，建立北京、天津市與我省相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護成本共擔的橫向生態(tài)補償機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立河北省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，研究解決重大事項;省發(fā)展改革委負責日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作;省其他有關(guān)部門要按照職責分工，主動搞好配合，研究制定具體推進措施，形成強大推進合力。各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，自覺擔負起本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總體責任，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，加快形成主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他負責同志配合抓的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)要抓緊提出實施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，確保重點政策措施落到實處。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省發(fā)展改革委。
(二)嚴格審計考核問責。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)和管理監(jiān)督干部的重要參考，對生態(tài)文明建設(shè)政績突出的單位和個人予以獎勵。實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追責、嚴肅問責。
(三)依法實施監(jiān)督管理。加強法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察，把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方和企業(yè)作為重點督察對象。實施網(wǎng)格化監(jiān)管，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。保障資源環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法獨立性，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善涵蓋所有行政執(zhí)法部門的信息共享平臺，落實相關(guān)制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享和監(jiān)督的及時性，將“利劍斬污”專項行動常態(tài)化。加強對環(huán)境問題整改落實情況的督查督辦，保障各項整改措施落實到位，杜絕重查處、輕整改現(xiàn)象。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(四)強化統(tǒng)計監(jiān)測評價。建立重點用能(煤)單位能源消耗在線監(jiān)測體系，完善全社會煤耗統(tǒng)計制度，開展季度試算。建立循環(huán)經(jīng)濟、溫室氣體排放統(tǒng)計體系及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價體系。建立地表水、地下水、水質(zhì)、重點用水戶監(jiān)測網(wǎng)和省級水資源管理信息平臺，構(gòu)建覆蓋全省的水資源監(jiān)測體系。建立森林資源和水土保持監(jiān)測體系，成立森林、濕地、沙化土地、水土保持等監(jiān)測機構(gòu)，開展年度監(jiān)測，建立信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價、生態(tài)紅線評估遙感監(jiān)測和自然保護區(qū)人類活動影響評價監(jiān)測三大系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測全天候、自動化和天地一體化。建立生態(tài)文明綜合評價指數(shù)，定期對各地能源、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等資源承載能力和水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量進行評估，全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化水平，并向社會公布。
(五)加快國家試點建設(shè)。深入推進張家口、承德國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，與北京延慶縣、懷柔區(qū)聯(lián)合共建京北生態(tài)屏障，抓好廊坊北三縣、天津薊縣、北京平谷國家生態(tài)文明先行示范區(qū)共建工作，支持秦皇島市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。抓好曹妃甸工業(yè)區(qū)中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，打造三國綠色循環(huán)低碳發(fā)展合作樣板。推進遷安“海綿”城市建設(shè)，逐步在省內(nèi)其他有條件城市推廣。在霧靈山、大海陀、野三坡等地推動建設(shè)國家公園，在塞罕壩、千松壩等地提升和建設(shè)國家森林公園，在閃電河、北戴河等地提升和建設(shè)國家示范濕地公園，在衡水湖、白洋淀、泥河灣、小五臺等地提升和建設(shè)一批國家級自然保護區(qū)。及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，完善政策措施，形成有效模式，加快在全省普及推廣。
(六)培育生態(tài)文明文化。提高全民生態(tài)文明意識。堅持正確輿論導(dǎo)向，組織新聞媒體通過消息、通訊、專訪、綜述等多種形式，大力宣傳我省深入推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新進展新成效，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)作一大批人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀生態(tài)文化作品，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。培育綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要率先垂范厲行勤儉節(jié)約。開展公益訴訟工作，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
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