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三什么是農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)?

農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式是光伏電站建設(shè)的新型模式，實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為上述模式不同于常規(guī)方式，其不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，農(nóng)用地性質(zhì)并未受到損害，不妨礙大棚種植、魚塘養(yǎng)殖和植被生長等農(nóng)(林)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在滿足特定條件的情況下，可不經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)建設(shè)光伏電站。

但是上述模式中，只有林光互補(bǔ)國家林業(yè)局有較為明確的規(guī)定，其他方式并無專門的規(guī)定對其進(jìn)行規(guī)制，僅有部分地方政府出臺了一些規(guī)范性文件。具體而言，農(nóng)(漁)光互補(bǔ)指的是將光伏發(fā)電與農(nóng)(漁)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過在大棚、魚塘、草場、林地等農(nóng)用地上設(shè)置矩形架，并于其上鋪設(shè)光伏發(fā)電裝置的方式，達(dá)到既能發(fā)電，又能為農(nóng)(漁)作物養(yǎng)殖提供更適宜的生長環(huán)境的光伏電站建設(shè)模式。依據(jù)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)規(guī)定，光伏項(xiàng)目非永久性建筑用地部分，占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地的，可采用“林光互補(bǔ)”用地模式。

依據(jù)我國土地管理的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開發(fā)利用。實(shí)踐中，農(nóng)光互補(bǔ)是否屬于占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，各地規(guī)定亦有不同。特別需要注意的是，國土資源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)明確要求“建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。并且，國土資源部網(wǎng)站的相關(guān)回復(fù)中也認(rèn)為“按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田”。對于采用農(nóng)光互補(bǔ)模式進(jìn)行光伏電站開發(fā)的項(xiàng)目，仍應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)貒敛块T進(jìn)行咨詢。

四光伏項(xiàng)目發(fā)包是否必須通過招標(biāo)投標(biāo)方式?

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計(jì)委第3號令)進(jìn)一步規(guī)定，煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目屬于關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因此，無論是否使用國有資金投資，光伏電站作為新能源項(xiàng)目均屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

從項(xiàng)目規(guī)模而言，如果是小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)采購達(dá)不到《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但是其他達(dá)到規(guī)模要求的項(xiàng)目，尤其是大型光伏電站項(xiàng)目，其規(guī)模通常均達(dá)到規(guī)模要求，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

一旦光伏項(xiàng)目達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模，即屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。但如果項(xiàng)目不屬于“使用國有資金投資項(xiàng)目”，除公開招標(biāo)外，還可以采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購。

實(shí)踐中，具有爭議的是民營投資的光伏電站項(xiàng)目，發(fā)包人和承人往往采用直接簽約的模式，此種光伏電站項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、采購等合同，特別是工程施工合同，存在因?yàn)?ldquo;應(yīng)招標(biāo)而未招”導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險(xiǎn)。

五光伏項(xiàng)目有哪些融資模式?

光伏項(xiàng)目屬于資金密集型的行業(yè)，投資主體常受融資難的困擾，除要求承包商墊資外，主要的融資模式有銀行融資、資產(chǎn)證券化、眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃以及綠色債券等。

銀行融資是最為傳統(tǒng)及主要的一種融資模式，目前銀行對光伏項(xiàng)目貸款仍采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，只針對符合要求的項(xiàng)目發(fā)放貸款。貸款銀行通常要求項(xiàng)目業(yè)主提供非光伏資產(chǎn)進(jìn)行抵押，比如固定資產(chǎn)和土地等。實(shí)踐中，國有企業(yè)和一些體量較大的企業(yè)能夠通過此種方式獲得貸款，而新興民營企業(yè)則較難取得貸款。

光伏電站資產(chǎn)證券化模式，即是將電站的未來收益通過在資本市場上發(fā)行證券的方式予以出售，獲取融資，提高資金使用效率。根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》(中國證券監(jiān)督管理委員會公告[2014]49號)，基礎(chǔ)資產(chǎn)不得附帶抵押、質(zhì)押等擔(dān)保負(fù)擔(dān)或者其他權(quán)利限制，但是由于光伏前期融資往往會涉及資產(chǎn)甚至收益權(quán)的抵押或質(zhì)押，這就會使資產(chǎn)證券化受阻，需要預(yù)先解除抵押、質(zhì)押，或通過談判磋商達(dá)成相應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議。

眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融模式，采取了向大眾籌資的方式完成項(xiàng)目融資。光伏企業(yè)對此也進(jìn)行過諸多嘗試，但眾籌作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，面對光伏發(fā)電的前期大額資本，其合法性卻頗受爭議。因此，在進(jìn)行眾籌時(shí)需要明確相應(yīng)門檻，嚴(yán)格控制參與人數(shù)。

融資租賃是指出租人與承租人簽訂租賃合同，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購買合同，由供應(yīng)商交付租賃物給承租人，承租人向出租人支付租金的模式。光伏電站具有設(shè)備所占比重較高和長期運(yùn)營的特性，與融資租賃的特點(diǎn)相一致，實(shí)踐中較多采用融資租賃的方式。

綠色債券是指，募集資金主要用于支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)、低碳試點(diǎn)示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)債券。而光伏作為新能源開發(fā)利用項(xiàng)目已被央行列入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，屬于綠色債券的支持重點(diǎn)。

六光伏項(xiàng)目的承包商需要具備什么資質(zhì)?

光伏項(xiàng)目通常采用EPC、E+PC等工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)文件精神，具有工程設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)和施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。

光伏電站項(xiàng)目屬于電力建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)作為總承包商的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，需根據(jù)電站規(guī)模具有相應(yīng)資質(zhì)等級的電力工程施工總承包資質(zhì)。設(shè)計(jì)企業(yè)作為總承包商將施工業(yè)務(wù)分包的，或者施工企業(yè)總承包商將部分專業(yè)工程分包的，施工分包商還需根據(jù)電站規(guī)模取得相應(yīng)等級的施工總承包或者工程專業(yè)承包資質(zhì)。