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雖然分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模不同于光伏電站項(xiàng)目，實(shí)踐中也存在認(rèn)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不屬于建設(shè)工程項(xiàng)目的觀點(diǎn)，但《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號(hào))第十七條的規(guī)定，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》(國能新能[2014]406號(hào))中也要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。

實(shí)踐中光伏項(xiàng)目總承包商除了施工和設(shè)計(jì)企業(yè)作為總承包商外，還有太陽能電池組件制造商。太陽電池組件制造商作為總承包商的，需注意其是否具有相應(yīng)的工程資質(zhì)和許可證，如果不具有相應(yīng)的資質(zhì)，所簽訂的建設(shè)工程合同存在無效的風(fēng)險(xiǎn)。

七墊資開展光伏項(xiàng)目EPC總承包有什么風(fēng)險(xiǎn)?

雖然1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止施工企業(yè)在施工過程中為發(fā)包方墊資，但該通知不屬于法律法規(guī)范疇，不能據(jù)此認(rèn)定墊資無效。為此，承包商進(jìn)行項(xiàng)目墊資并不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，但如承包商采用墊資的方式承建光伏項(xiàng)目工程仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

墊資款無法收回的風(fēng)險(xiǎn)。光伏項(xiàng)目屬于建設(shè)工程范疇，承包商享有法定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，但優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為合同約定或?qū)嶋H竣工之日起的6個(gè)月，如果承包商未及時(shí)行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，將導(dǎo)致優(yōu)先受償權(quán)的喪失，墊資款只能作為一般債權(quán)。另外，即使存在優(yōu)先受償權(quán)，但光伏電站的價(jià)值受多方面影響，有可能存在光伏電站的價(jià)值低于承包商所投入的墊資款的情形。在項(xiàng)目業(yè)主無力支付工程款的情況下，可能導(dǎo)致墊資款難以全額收回的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目因承包商無法控制的因素中途停建的風(fēng)險(xiǎn)。墊資承包的總承包商，通常在工程竣工并投產(chǎn)發(fā)電，且項(xiàng)目業(yè)主獲得國家補(bǔ)貼資金或銀行貸款后，方能收回墊資費(fèi)用。雖然光伏項(xiàng)目工期較短，但在建設(shè)過程中仍然可能受到很多承包商無法控制的因素影響，如項(xiàng)目用地、規(guī)劃、并網(wǎng)和政策處理等問題都可能導(dǎo)致項(xiàng)目中途停建或緩建。一旦項(xiàng)目長期停滯甚至被有關(guān)政府部門叫停，將給承包商帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

存在制約承包商解除合同的風(fēng)險(xiǎn)。一旦承包商大量墊資后，即使發(fā)現(xiàn)繼續(xù)墊資存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但如中途解除承包合同，光伏電站處于未完工狀態(tài)，無法產(chǎn)生售電收益及獲得國家補(bǔ)貼資金或銀行貸款，承包商的墊資款將更難以收回，本著能讓項(xiàng)目完工后并網(wǎng)發(fā)電后業(yè)主才能取得穩(wěn)定的收益及國家補(bǔ)貼資金或銀行貸款，以償還承包商的墊資，承包商只能選擇不解除承包合同，繼續(xù)墊資，但業(yè)主無法償還的墊資款有可能隨著墊資款的增加而增加，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

為避免或減少墊資款無法收回的風(fēng)險(xiǎn)，除做好項(xiàng)目公司及收購方(如有)履約能力及項(xiàng)目的收益能力的資信調(diào)查外，通常承包商可采取要求項(xiàng)目公司將在建工程抵押給承包商，或由項(xiàng)目公司的所有股東將持有的項(xiàng)目公司的股權(quán)質(zhì)押給承包商，作為承包商與項(xiàng)目公司簽訂的總承包合同項(xiàng)下發(fā)包人債務(wù)的擔(dān)保。同時(shí)，也可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取第三人保證擔(dān)保、售電收益權(quán)質(zhì)押等其他有效的擔(dān)保措施。

八光伏項(xiàng)目預(yù)收購有哪些風(fēng)險(xiǎn)?

光伏項(xiàng)目的備案文件，通常稱為“路條”，是光伏電站建設(shè)的前置性文件，具有一定的稀缺性，因而實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)通過買賣“路條”進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。但《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號(hào))均禁止買賣項(xiàng)目備案文件，并且規(guī)定在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，備案機(jī)關(guān)同意轉(zhuǎn)讓的，需重新辦理備案手續(xù)。鑒于此，實(shí)踐中為了不違反上述規(guī)定，光伏項(xiàng)目投資方往往采用在項(xiàng)目投產(chǎn)前，收購方與投資方簽訂預(yù)收購協(xié)議，約定在項(xiàng)目投產(chǎn)后將項(xiàng)目公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓及事先約定轉(zhuǎn)讓的條件的收購模式。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在直接約定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行實(shí)際控制的情形，或者投資公司直接通過收購項(xiàng)目公司母公司的股權(quán)來取得相應(yīng)的實(shí)際控制權(quán)。

預(yù)收購協(xié)議為預(yù)約合同，投資方僅承擔(dān)條件成就或期間屆滿后，就項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行磋商的義務(wù)，而并不承擔(dān)向收購方交付股權(quán)的義務(wù)。簽訂預(yù)收購協(xié)議后，如果因項(xiàng)目公司股權(quán)價(jià)格上漲等原因，項(xiàng)目被再次轉(zhuǎn)讓給第三人，收購方只能要求投資方承擔(dān)預(yù)收購合同項(xiàng)下的違約責(zé)任，而不得要求投資方賠償股權(quán)價(jià)格上漲的預(yù)期收益的損失。

為避免投資方將項(xiàng)目公司股權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，收購方通常會(huì)要求取得項(xiàng)目公司的實(shí)際控制權(quán)以及取得項(xiàng)目公司股權(quán)的質(zhì)押權(quán)。雖然收購方取得項(xiàng)目公司的實(shí)際控制權(quán)的，通?？杀苊忭?xiàng)目公司股權(quán)被再次轉(zhuǎn)讓，但該種預(yù)收購模式，也存在被認(rèn)定為“名為預(yù)收購，實(shí)為倒賣路條”，進(jìn)而影響項(xiàng)目的并網(wǎng)及享受國家補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓受阻，并且會(huì)面臨相應(yīng)的行政處罰。另外，投資方以項(xiàng)目公司股權(quán)出質(zhì)的，除需簽訂書面質(zhì)押合同外，還需辦理股權(quán)出質(zhì)登記，如果未經(jīng)登記可能面臨股權(quán)質(zhì)押未設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，為保障建設(shè)資金的支出，收購方往往采用代為支付或合作開發(fā)的形式，代為支付工程款，如果項(xiàng)目無法并網(wǎng)投產(chǎn)或取得國家補(bǔ)貼，收購方代為支付的費(fèi)用將面臨無法償還，及項(xiàng)目未能投產(chǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目股權(quán)無法完成轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。

九光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)營需辦理哪些手續(xù)?

光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)主要指的是通過并網(wǎng)驗(yàn)收和獲取并網(wǎng)文件，并網(wǎng)驗(yàn)收指的是光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收，獲取并網(wǎng)文件指的是取得“一證兩合同”，即取得電力業(yè)務(wù)許可證及簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

光伏項(xiàng)目在備案階段即應(yīng)開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)審查后出具接網(wǎng)意見函。項(xiàng)目建設(shè)完畢后項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，對(duì)于光伏電站而言，《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能[2013]329號(hào))規(guī)定，并網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過檢測(cè)論證。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)后45個(gè)工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號(hào))進(jìn)一步規(guī)定，以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。光伏項(xiàng)目通過電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試后，項(xiàng)目業(yè)主還需與電網(wǎng)企業(yè)簽署購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，才能正式并網(wǎng)發(fā)電。

依據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》規(guī)定，從事發(fā)電類電力業(yè)務(wù)還應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，但依據(jù)《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)[2014]151號(hào))的規(guī)定，項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW(不含)以下光伏項(xiàng)目運(yùn)營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運(yùn)營手續(xù)時(shí)，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證或其他證明，其他光伏項(xiàng)目簡化發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)的要求。

十什么情況下能獲得光伏電價(jià)補(bǔ)貼?

光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼分為地方財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼(國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼)。因光伏項(xiàng)目地方財(cái)政補(bǔ)貼各地規(guī)定存在較大差異，在此僅討論中央財(cái)政補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。光伏項(xiàng)目可分為光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，兩類光伏項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在不同。光伏電站項(xiàng)目，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià)，下同)的部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))的規(guī)定，實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同);其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)采用“全額上網(wǎng)”模式時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同光伏電站項(xiàng)目。隨著光伏項(xiàng)目規(guī)模的發(fā)展，國家將對(duì)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，存在逐步調(diào)減的趨勢(shì)。

補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，光伏電站項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助需滿足一定的條件：

其一，應(yīng)屬于《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍;

其二，需按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn);

其三，需符合國家可再生能源價(jià)格政策，且上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)價(jià)格主管部門審核批復(fù);在補(bǔ)貼申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)地方上報(bào)材料進(jìn)行審核后，確認(rèn)滿足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，將被列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，其需具備的條件為，按照程序完成備案，且項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作，確認(rèn)滿足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的，將被列入補(bǔ)助目錄。需特別注意，未納入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。