各縣(區(qū))人民政府，市直各委、局、辦，各大型企業(yè)：
《大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)大同市第十四屆人民代表大會第六次會議審議通過，現(xiàn)隨文下發(fā)，望各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。
大同市人民政府
2016年6月2日
大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
大同市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020 年)規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的，是指導大同未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，主要明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是編制各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的基本依據(jù)，是指導全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導思想
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，是全面推進法治大同建設(shè)的關(guān)鍵階段，是全面從嚴治黨的重要階段。必須準確把握面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并切實貫徹中央“五個發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，圍繞“一個中心、三個大同”建設(shè)，準確把握努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，確保我市全面建成小康社會，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，改革任務(wù)艱巨繁重。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，大同市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進黨風廉政建設(shè)，全面實施“六權(quán)治本”，著力推進“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”，啟動實施“冬季行動”，為新形勢下全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證。市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得寶貴成績。
一是國民經(jīng)濟再上新臺階，綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由 2010 年的 694.33 億元提高到 2015 年的 1053 億元，年均增長 9.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2010 年的 5.5∶50.9∶43.6 調(diào)整為 2015 年的 5.3:41.8:52.9。全社會固定資產(chǎn)投資由 2010 年的576.7 億元提高到 2015 年的 1145.4 億元，五年累計完成投資4750.7 億元。社會消費品零售總額由 2010 年的 303 億元提高到2015 年的 567.7 億元，年均增長 13.4%。公共財政預算收入由2010年的55.2億元提高到2015年的92.4億元，年均增長10.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌明顯改善。“十二五”期間，我市認真貫徹落實中央、省市各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，2015 年達到 20.7 億斤，連續(xù) 3 年跨過 20 億斤大關(guān)。以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，其中建成六大類大規(guī)模、跨區(qū)域、高科技的重點園區(qū) 134 個。設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010 年以來每年以新增 3 萬畝的速度持續(xù)推進，總量突破 25 萬畝。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達 860 個。龍頭企業(yè)建設(shè)上檔升級，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達 158 戶，實現(xiàn)由傳統(tǒng)作坊式向現(xiàn)代化大龍頭、大企業(yè)的飛躍，形成奶業(yè)、肉業(yè)、果蔬、雜糧等 8 大加工體系。“一村一品、一縣一業(yè)”深入推進，實施省級項目 71 個，培育“一村一品”專業(yè)村 751 個，南郊奶牛、陽高天鎮(zhèn)蔬菜生豬、渾源黃芪道地藥材及黃芪羊、左云馬鈴薯及肉羊、大同縣黃花、廣靈菌業(yè)、靈丘有機農(nóng)業(yè)、干果和新榮雜糧、馬鈴薯等“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)村改革扎實推進，發(fā)展活力不斷釋放，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 68 萬畝，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達 5800 個和 556 個，農(nóng)村土地確權(quán)進展順利，產(chǎn)權(quán)制度改革試點和流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)扎實推進。加快新農(nóng)村建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實事”，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善“四大工程”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)取得長足進步，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益完善。
二是工業(yè)經(jīng)濟整體平穩(wěn)，基本形成園區(qū)化、集約化的發(fā)展路徑。工業(yè)園區(qū)化建設(shè)穩(wěn)步推進，塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集群發(fā)展。大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，煤炭企業(yè)兼并重組成果得以鞏固，煤炭資源集中開發(fā)和綜合循環(huán)利用能力進一步提升。“十二五”期間，我市重點產(chǎn)煤縣區(qū)的地方煤礦全部進行了資源整合兼并重組，實現(xiàn)了整體創(chuàng)新。全市煤炭產(chǎn)量突破億噸，2015 年達到 1.23 億噸。通過實施火電、煤化工項目建設(shè)，進一步提高了煤炭就地轉(zhuǎn)化和清潔生產(chǎn)能力?；痣姺矫嬷攸c建設(shè)坑口電廠、低熱值煤發(fā)電等項目，全市火電總裝機由 2010 年的 670 萬千瓦提高到 736 萬千瓦。煤化工業(yè)方面積極布局大項目，同煤集團60 萬噸甲醇和 10 萬噸活性炭項目建成投產(chǎn)，同煤中海油 40 億立方米煤制氣、同煤 60 萬噸烯烴項目前期工作扎實推進，為“十三五”開工建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。“十二五”期間，我市大力發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，列入創(chuàng)建國家新能源示范城市名單，圓滿舉辦了國際太陽能十項全能競賽，大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地獲得批復，成為我國“十二五”期間光伏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃首個獲批的基地。五年來，全市風電裝機累計增加 150 萬千瓦、光伏發(fā)電裝機累計增加 32 萬千瓦。截止 2015年底，全市新能源電力總裝機達 182 萬千瓦，占全市電力總裝機的 20%。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。裝備制造業(yè)圍繞園區(qū)，積極推進項目建設(shè)，一批大型項目建成投產(chǎn)。中國重汽變速箱、陜汽新能源汽車、晉投玄武巖連續(xù)纖維、同車集團六軸大功率交流傳動電力機車、山柴公司 396 燃氣發(fā)電機組等項目建成投產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點打造兩大醫(yī)藥園區(qū)，重點醫(yī)藥企業(yè)搬遷入園，形成規(guī)?；⒓夯l(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)能力逐漸提升，到 2015 年底，全市化學原料藥產(chǎn)量達到 2.2 萬噸。
三是服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速，拉動作用不斷提升。文化旅游業(yè)實現(xiàn)翻番。“十二五”時期，我市以古城修復保護為中心，以云岡石窟、恒山為兩翼的文化旅游景區(qū)格局基本形成。成功舉辦了中國(大同)云岡文化旅游節(jié)、國際雕塑雙年展、曾竹韶雕塑展、“山花獎”民間文化藝術(shù)節(jié)等重大文化旅游會展和交流活動，吸引了大量外地游客。2015 年，全市實現(xiàn)旅游總收入 281.2 億元，是 2010 年 136.6 億元的 2.1 倍，年均增長 15.5%。商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展，百盛購物廣場、新云中商貿(mào)物流園區(qū)、東信購物廣場、溫州商貿(mào)城、海盛等商貿(mào)項目建成投入使用，城南商圈逐漸成熟，輻射周邊商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強。萬昌一期、和泰、金洋、新發(fā)地等物流園區(qū)建成部分穩(wěn)定運營，萬昌物流園區(qū)進入全國 50強，帶動物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三方物流和電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)得到新發(fā)展，電子商務(wù)園區(qū)投入使用。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，城市綜合承載力不斷提高。鐵路、公路、航空相互配套的立體交通體系不斷完善，市縣一小時交通運行圈基本形成，市區(qū)內(nèi)交通通達能力顯著提高。大同—張家口高鐵開工建設(shè)，大同—烏蘭察布高鐵、大同—西安高鐵(原平段)等項目前期工作進展順利。大呼、榮烏、天大、同源、廣源等高速公路建成通車。云岡機場擴建完工，成功開通國際航空業(yè)務(wù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市綜合承載能力顯著提升。城市集中供熱普及率由 2010 年的 80%提高到 2015 年的 99.7%，城市生活垃圾無害化處理率由2010年的65%提高到2015年的99%，城市污水處理率由 2010 年的 76%提高到 2015 年的 86.3%。
五是生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”期間，我市下大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，取得積極成效，全面完成節(jié)能降耗、污染減排、造林綠化等各項生態(tài)治理修復工程。大力推進治污減排，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等 6 項減排指標圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標?？諝赓|(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)，2015 年，全市空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù) 292 天，優(yōu)良率達 80%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 5.36，兩項指標排名均列全省第一。全面推進生態(tài)修復治理，森林覆蓋率達到 23.5%。人均公園綠地面積提高到 14.8 平方米。2014 年，正式被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國家園林城市”。
六是民生工程投入巨大，各項社會事業(yè)全面進步。“十二五”期間，我市不斷加大民生事業(yè)投入力度，各項社會事業(yè)全面進步。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，人民收入顯著提高。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 2010 年的 16017 元提高到 2015 年的 24771 元，年均增長 9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 4112 元提高到 2015 年的 7708 元，年均增長 13.7%。社會保障覆蓋面不斷擴大，完成了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度整合，各類保險補助、報銷比例顯著提高，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革逐步推進。保障性住房建設(shè)扎實推進，改造城市、煤礦棚戶區(qū) 14 萬戶?？平涛男l(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類減災、救災和應(yīng)急處置能力得到顯著提升，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)不斷加強，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。
七是改革開放有力推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用不斷放大。各項改革工作不斷深化，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面展開，在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得階段性進展。煤炭管理體制和煤炭銷售體制改革持續(xù)深入，煤炭資源稅從價計征改革全面落實，煤炭公路運銷管理行政授權(quán)以及運銷票據(jù)全部取消，煤炭企業(yè)負擔大幅減輕。煤炭行政審批制度改革步伐加快，煤炭資源市場化配置等相關(guān)改革積極推進。國資國企改革全面啟動，實施重大信息公開打造“陽光國企”，企業(yè)負責人薪酬和履職待遇管理制度改革加快實施。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，競爭性國有中小型企業(yè)改制重組有序推動，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革步伐加快。生態(tài)保護修復機制不斷完善，生態(tài)治理多元投入機制、環(huán)境污染第三方治理機制逐步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制加快構(gòu)建，戶籍制度改革扎實推進。金融創(chuàng)新步伐加快，融資擔保體系不斷健全，資本市場體系進一步完善?？萍纪度谫Y體制改革啟動實施，建立了企業(yè)研發(fā)費用提取積累機制，科技對轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進作用逐步顯現(xiàn)。政府自身建設(shè)不斷加強，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革持續(xù)深化，部門權(quán)力清單、責任清單公布實施，綜合性政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺加快構(gòu)建，事業(yè)單位分類改革有序推進。公車改革基本完成，取消了一般公務(wù)用車，機關(guān)工作人員普通公務(wù)出行社會化保障機制逐步建立。投資體制改革持續(xù)深入，商事制度改革成效明顯，“三證合一”、“一照一碼”登記制度全面推開。采煤沉陷區(qū)治理持續(xù)深入，率先推進光伏發(fā)電項目使用林地改革，探索“林光互補一體化發(fā)展”新路徑。社會領(lǐng)域改革取得積極進展。推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。教育綜合改革持續(xù)深化，集團化辦學模式和聯(lián)盟辦學模式全面推開，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大。對外開放全方位展開，對外開放發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，積極對接“一帶一路”，主動融入京津冀發(fā)展。區(qū)域合作進一步深化，蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區(qū)建設(shè)扎實推進，納入了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步拓展了發(fā)展空間。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會、實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，是建設(shè)“區(qū)域性中心城市”和美麗大同、富裕大同、幸福大同的關(guān)鍵時期。隨著京津冀一體化規(guī)劃的逐步落實，我市融入京津冀經(jīng)濟圈的步伐將進一步加快。以高鐵為重點的大交通建設(shè)、烏大張長城金三角合作區(qū)的深入發(fā)展，將有利于我市搶抓“一帶一路”機遇，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快和深度延伸，國家和省眾多的支持政策，都將有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和實現(xiàn)彎道趕超。
同時也要清醒地看到，全球進入后金融危機時期，受強勢美元的回歸、資金流動性不足和缺少新的經(jīng)濟增長點的影響，全球經(jīng)濟有可能陷入停滯階段。我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)形勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，經(jīng)濟增長由從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，都決定了十三五時期乃至以后的時期，我市以能源、原材料和初級加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢將會逐步消失，會對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力。此外，我市自身還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量不大，2015 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的 8.2%。公共財政預算收入占全省總量的 5.6%。固定資產(chǎn)投資占全省總量的 8.3%，與排在前面的兄弟地市存在不小的差距?？h域經(jīng)濟脆弱，全市 7 個縣的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市總量的 20%、公共財政預算收入僅占全市總量的 15%，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻和支撐作用極為有限。人民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民收入和全省、全國平均水平相比差距較大，實現(xiàn)我市與全國同步全面建成小康社會，農(nóng)村特別是貧困人口與城市同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重。
綜合判斷，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分利用好各種有利條件，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補短板、建小康上取得突破性進展，加速形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”和“六大發(fā)展”總要求，牢牢樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展新理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點，緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區(qū)域性中心城市”的總體目標，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進改革創(chuàng)新，著力滿足群眾需要，著力強化涵養(yǎng)生態(tài)，著力維護安全穩(wěn)定，著力加強從嚴治黨，同心同力建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同，為全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”的大同篇章而努力奮斗。
如期實現(xiàn)大同全面建成小康社會的奮斗目標，推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持加快法治大同建設(shè)、堅持全方位對外開放、堅持黨的領(lǐng)導。
第二章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和發(fā)展理念
第一節(jié) 全面建成小康社會全新的目標要求
按照十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩中高”、“兩翻番”、“兩快于”、“兩突破”。即努力爭取經(jīng)濟總量邁入全省中高位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向行業(yè)中高端;確保地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比 2010年翻一番;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長快于全市居民;到2020年，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大突破，美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)取得重大突破，大同與全國、全省一道同步實現(xiàn)全面小康。
第二節(jié) 以建設(shè)“一個中心”、“三個大同”
小康目標踐行“六大發(fā)展”新理念我省提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展理念，是對黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展新理念在山西省的具體貫徹落實，是“十三五”乃至更長時期我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我們必須牢固樹立并切實把新的發(fā)展理念貫徹落實到大同經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，努力建設(shè)“一個中心”、“三個大同”小康目標。
“一個中心”，就是建設(shè)區(qū)域性中心城市，要立足區(qū)域化協(xié)同發(fā)展的高度，著眼國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展格局定位大同。重點是加快推動“四個區(qū)域化”： 一要加快城市品質(zhì)區(qū)域化 ， 建設(shè)晉北城市群和晉冀蒙交界區(qū)龍頭城市。主動融入城市化發(fā)展的大潮流，高起點規(guī)劃城市、高標準建設(shè)城市、高水平管理城市，全面構(gòu)筑城市化的硬件基礎(chǔ)和軟件內(nèi)涵，切實增強城市的生產(chǎn)性、生活性和服務(wù)性功能，傾力打造魅力之城和品質(zhì)之城。二要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化，建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改創(chuàng)新試驗城市。把握好國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改的特殊政策，利用好首都強大的科技資源，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，把大同建設(shè)成為輻射周邊的區(qū)域活力之城和實力之城。三要加快市場體系區(qū)域化，建設(shè)對接京津冀先行城市。緊盯首都市場中心，積極參與區(qū)域分工，主動承接首都功能疏解，建設(shè)總部經(jīng)濟，加強兼并重組，并軌現(xiàn)代市場體系，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局，把大同建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流中心、科技孵化中心和金融服務(wù)中心。四要加快文化交流區(qū)域化，建設(shè)文化旅游中心城市。充分挖掘大同豐厚的文化資源和文化底蘊，突出鮮明的地域特色和個性特征，加快“在地文化”向“在場文化”、“在線文化”提升，切實提高知名度和美譽度，把大同建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的文化高地。
“三個大同”，就是要建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同，這既是我們實現(xiàn)總體目標的工作主線，也是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，這既是富民強市的務(wù)實路徑，更是振興大同的長遠之策。
——建設(shè)美麗大同，著力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)美、方式美、行為美。要把美麗作為城市的底色、發(fā)展的主色，全力打造人與自然和諧相處的發(fā)展常態(tài)。生態(tài)美是前提基礎(chǔ)，就是要全面開展“凈氣、披綠、潔水”行動，著力打造綠色、生態(tài)、宜居的“首都后花園”，讓百姓望得見青山、看得見綠水、感受到清新、體會到美麗，全力建設(shè)環(huán)首都生態(tài)屏障，把大同打造成為宜居之地;方式美是必要條件，就是要堅持生態(tài)立市，把綠色發(fā)展放在更加突出的地位，著力構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)永續(xù)發(fā)展的美麗之都。行為美是重要保障，就是要大力倡導綠色發(fā)展理念和合理消費觀念，引導全市人民樹立正確的生態(tài)價值觀、綠色財富觀和綠色利益觀，塑造美麗心靈，倡導美好行為，讓保護環(huán)境成為一種行動自覺，讓愛護家園成為一種生活習慣。
——建設(shè)富裕大同，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟強、百姓富。經(jīng)濟強是物質(zhì)基礎(chǔ)，就是要全力做好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四篇大文章，精心打造清潔能源供應(yīng)基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集地、首都產(chǎn)業(yè)溢出承接地、旅游休閑度假目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地和生態(tài)康養(yǎng)宜居地，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)質(zhì)量強、效益強、動力強的經(jīng)濟體，把大同打造成經(jīng)濟高地。百姓富是價值取向，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊緊圍繞生活殷實這一目標，多形式、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高群眾的工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，努力讓每一位踏實肯干、積極向上的群眾，都能在大同找到體現(xiàn)價值的機會、登上夢想成真的舞臺、享有人生出彩的空間。
——建設(shè)幸福大同，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)保障和精神感受的統(tǒng)一。聚焦國家法紀、民生兜底、上級要求、百姓需求、治理方向“五維”理念，抓好百姓“煩的事”、辦好百姓“盼的事”、規(guī)范百姓“看的事”;彈好干群連心線、富民增收線、便民服務(wù)線、扶貧濟困線和民生保障線“幸福五線譜”;讓全市人民于無聲處深刻體會到學有優(yōu)教、勞有善崗、住有宜居、食有康品、病有良醫(yī)。要全面推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓遵法守法成為習慣，讓公平正義得到保障，讓安全穩(wěn)定長駐大同。要激發(fā)群眾的“主人翁”意識，引導群眾更多地參與到發(fā)展、建設(shè)和管理中來，真正讓全市人民群眾成為幸福大同的建設(shè)者和共享者。
第三章 推進創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
面對新形勢下的國際化競爭和國內(nèi)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢，我市必須立足于科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強我市發(fā)展的活力和后勁。
第一節(jié) 培育大同發(fā)展動力
堅持發(fā)展是第一要務(wù)，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，在挖掘有效需求中厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。 。深化投資體制改革，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資合理增長。完善抓投資工作機制，強化政府對全社會投資的積極引導和有效調(diào)控，努力提高投資的質(zhì)量和效益。以項目建設(shè)為抓手，健全完善策劃、儲備、招商、審批、建設(shè)相互銜接、滾動發(fā)展的項目推進機制，努力保持投資合理增長。“十三五”期間，重點圍繞綜合能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、煤化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生事業(yè)等板塊的項目建設(shè)，力爭全市投資總規(guī)模突破萬億元，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新融資方式，積極發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境。落實鼓勵引導民間投資的各項政策措施，進一步放寬民間投資市場準入，加大對民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度，積極吸引社會資本更多參與重點項目建設(shè)。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展政府和社會資本合作。繼續(xù)推進 PPP 合作項目，推進政府投資項目代建制，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和引導民營資本向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的公共領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。努力培育新的消費熱點。增強居民消費的信心和動力，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。順應(yīng)消費升級規(guī)律，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費的引領(lǐng)作用，拓展城鄉(xiāng)消費空間，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化物流配送體系，不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展品質(zhì)，加快發(fā)展同城配送和農(nóng)村配送，促進電子商務(wù)線上線下協(xié)同發(fā)展。
營造良好的消費環(huán)境。創(chuàng)造高效便捷的消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)居民消費升級。支持消費金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推動消費信貸、家庭理財、投資咨詢等新興消費金融發(fā)展。破除阻礙市場流通的體制機制，降低流通環(huán)節(jié)費用和成本，不斷提高居民消費的便利性。健全完善城鄉(xiāng)消費市場監(jiān)管體制，加強關(guān)鍵商品流通準入和管理，健全流通追溯體系和有效維護消費者權(quán)益的組織體系。加快完善標準體系和信用體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)主體責任，健全消費者權(quán)益保護機制，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用。 。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。在做好醫(yī)藥、活性炭等優(yōu)勢出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品、新市場開發(fā)力度。加快培育完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，促進與天津港、秦皇島港等國際物流通道的互聯(lián)互通。積極拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。“十三五”期間，積極扶持國藥威奇達、同煤外經(jīng)貿(mào)公司、新成新材料、同車公司、華青活性炭、金盛豪達、光華活性炭等優(yōu)勢企業(yè)加大出口。以華陽瑪里納陸港項目為契機，推動與天津港的海鐵聯(lián)運，全面開發(fā)與蒙古、俄羅斯及東歐國家的出口通道，積極爭取設(shè)立保稅區(qū)和國家牛羊肉儲備庫，打造中西部地區(qū)重要的物流平臺。發(fā)揮歐亞大陸橋北線重要物流樞紐功能，積極爭取建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。
第二節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以增加農(nóng)民收入和促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以園區(qū)、基地、品牌建設(shè)為抓手，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，建設(shè)京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的“三農(nóng)”發(fā)展新局面。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞蔬菜、雜糧、畜牧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，發(fā)展近郊都市農(nóng)業(yè)、有機綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)類型，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設(shè)為重點，培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地集中、資本集聚、資源集約、技術(shù)集成、空間疊加。以主導產(chǎn)業(yè)集中連片區(qū)為核心，科學規(guī)劃布局園區(qū)，持續(xù)扶持 30 個設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工標桿園區(qū)上檔升級，到 2020 年，全市建成 6 大類市級重點園區(qū) 240 個左右，帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等 1 萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展，形成百園千場萬戶競相發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。突出大園區(qū)建設(shè)，在加快天鎮(zhèn)中地、新榮伊磊和南郊四方 3 個萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)達產(chǎn)達效的同時，重點推進靈丘有機農(nóng)業(yè)、陽高龍泉和天鎮(zhèn)南河堡 2 個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、大同縣黃花、“雙千萬蛋雞肉雞”等跨區(qū)域、超規(guī)模大園區(qū)和楊家窯、陽光、神農(nóng)、北野等一二三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)建設(shè)。
著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)業(yè)科技化、標準化和信息化建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加快農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，到 2020 年，分別建成省市縣三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 10個、30 個和 100 個，培養(yǎng)科技示范戶 5 萬戶，完成農(nóng)村勞動力系統(tǒng)性農(nóng)技培訓 70 萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民 1 萬人。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、36 個區(qū)域中心站鞏固提升，推進 70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和省界邊檢站建設(shè)。加強林業(yè)管護、農(nóng)機推廣等服務(wù)體系建設(shè)，解決好“農(nóng)業(yè)科技最后一公里”。加快推進市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗檢測中心建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技和畜牧兩站，全面加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。依托農(nóng)業(yè)“12316”信息平臺，加快農(nóng)科信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保市級平臺、縣區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)和村服務(wù)站四級全覆蓋，力爭建設(shè)信息服務(wù)點 2000 個，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式。
鞏固提升糧食產(chǎn)能。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合。開展糧食綠色高效高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，努力提高單產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減玉米種植面積，扎實推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，做優(yōu)做強雜糧產(chǎn)業(yè)，到 2020 年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 16 億斤以上。
促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到 2020 年，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總量達到 30 萬畝，建成 10 個萬畝現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成 60 個標準化蔬菜生產(chǎn)示范園，創(chuàng)建 20 個標準化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)。培育年育苗 200 萬株的工廠化育苗中心 20 個，年育苗 50 萬株的專業(yè)大戶 50 戶，蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達到 40%以上，蔬菜良種覆蓋率達 95%以上，蔬菜產(chǎn)品標準普及率達 90%，技術(shù)普及率達 95%。依托北野、凱龍、金圃、甸頂山、養(yǎng)麗、裕隆祥等菌業(yè)企業(yè)和合作社，結(jié)合光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施，促進菌業(yè)做大做強。以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，依托北農(nóng)•陽光都市農(nóng)業(yè)示范園、同煤宏豐設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、佳潤生態(tài)農(nóng)林科技示范園區(qū)、南郊萬畝城郊農(nóng)業(yè)示范園等促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。建成 20 個交易量大、輻射帶動能力強的區(qū)域性蔬菜交易市場、30 個配套冷鏈物流配送的產(chǎn)地批發(fā)市場。依托大同新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場，推廣天鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品北京直營店經(jīng)營模式，全力開拓京津市場，把我市建成京津地區(qū)“菜籃子”基地和特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。
全力實施畜牧業(yè)振興戰(zhàn)略。按照“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，扎實推進第二輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建牧草、肉羊、奶牛、肉牛、生豬、蛋雞六大畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造 7 個畜牧生態(tài)強縣、70 個生態(tài)畜牧強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。力爭到 2020年，全市畜牧業(yè)收入突破 100 億元，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到 90%以上。
推進渾源黃芪羊、左云雁云白羊 2 個特色百萬肉羊基地縣和靈丘平型關(guān) 10 萬頭綠色有機肉牛、陽高大泉山百萬生豬、大同縣雙千萬蛋雞肉雞和 5 個 5 萬噸奶源生產(chǎn)基地建設(shè)。積極開發(fā)山西馬身豬、廣靈畫眉驢、渾源黃芪羊、左云雁云白羊、新榮道士窯羊肉、靈丘青背山羊等畜產(chǎn)品地方品牌，擴大在全省和全國的知名度。以牧同乳業(yè)為龍頭，中地、四方、伊磊等為核心，建設(shè)大型乳業(yè)生產(chǎn)和加工基地。以重點工程和項目為抓手，建設(shè) 10 個標桿示范養(yǎng)殖園區(qū)和 1000 個高標準“六化”養(yǎng)殖園區(qū)，打造產(chǎn)供銷加四位一體全產(chǎn)業(yè)鏈條。
促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級。堅持吸引外地資本和鼓勵本地資本轉(zhuǎn)型“兩輪驅(qū)動”的籌資方略，與京糧、中糧、新發(fā)地、中廣核、內(nèi)蒙古香島、國新能源、正大、京華峪口禽業(yè)等大企業(yè)、大集團主動對接，開展全方位合作。持續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè)，打造一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姷漠a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到 2020 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 200戶以上，帶動農(nóng)戶 40 萬戶;著力打造奶業(yè)、肉業(yè)、雜糧、薯業(yè)、果蔬業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、釀造業(yè)、物流 8 大產(chǎn)業(yè)集群，年加工鮮奶能力達到 25 萬噸，具備年屠宰加工牛 30 萬頭、羊 600 萬只、生豬300 萬頭能力，銷售收入達到 125 億元。圍繞我市拳頭產(chǎn)品，抓好東方亮小米、雁門清高苦蕎、大同黃花、恒山正北芪等特色產(chǎn)品加工和品牌培育，建設(shè)華北最大的小雜糧加工基地，打造地域特色鮮明，國內(nèi)知名度高、競爭力強的 3-5 個系列品牌。抓住烏大張、環(huán)渤海地區(qū)合作、京津冀協(xié)同發(fā)展以及國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以大同新發(fā)地冷鏈物流市場、東方物華首農(nóng)大同農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)、天鎮(zhèn)縣北京蔬菜直營店等為紐帶，不斷深化與北京順鑫集團、中地、首農(nóng)集團、桃花源基金、一畝田電商龍頭等京津企業(yè)的合作，推進大同及周邊地區(qū)蔬菜、小雜糧、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入京津市場，不斷提高我市特色農(nóng)產(chǎn)品在環(huán)渤海區(qū)域的市場銷量。發(fā)揮橋頭堡作用，加強與京津冀地區(qū)互動交流，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
大力實施雜糧振興工程。打造“全國雜糧之鄉(xiāng)”品牌，推進雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)，建成 6 個優(yōu)質(zhì)雜糧高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，創(chuàng)建省級出口雜糧種植質(zhì)量安全示范區(qū) 3 萬畝，建設(shè)谷子、燕麥、苦蕎、雜豆、糜黍、高梁 6 大良種工程。每個農(nóng)業(yè)縣區(qū)至少確立1 類優(yōu)勢雜糧產(chǎn)業(yè)、打造 1 個優(yōu)勢雜糧品牌、建立 1 個萬畝以上規(guī)模優(yōu)勢雜糧高產(chǎn)示范區(qū)、扶持 1 個雜糧加工龍頭企業(yè)、培育一批雜糧專業(yè)合作社、建立一批雜糧產(chǎn)品電商銷售平臺。到 2020年，全市雜糧種植面積穩(wěn)定在 180 萬畝左右，總產(chǎn)達到 3.6 億斤以上，單產(chǎn)提高 15%以上，雜糧優(yōu)質(zhì)率、商品率和加工轉(zhuǎn)化率達到 80%、55%和 60%以上。以主糧化發(fā)展為方向，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級，種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝左右。
培育縣域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為抓手，培育縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，重點培育黃芪、黃花、菌業(yè)、鮮食杏等特色農(nóng)產(chǎn)品。以道地黃芪產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為重點，以新型藥農(nóng)、龍頭企業(yè)為主體，促進全產(chǎn)業(yè)鏈運營、多產(chǎn)業(yè)融合，努力把我市打造成全省領(lǐng)先、全國一流的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，中藥材加工轉(zhuǎn)化率達到 50%，做響“中國黃芪之鄉(xiāng)”品牌。以“三品”(品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建)提升行動為抓手，大力發(fā)展以鮮食杏、葡萄為主的水果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水果生產(chǎn)標準化，貯藏加工能力提高到 20%以上，20%的果園實現(xiàn)水肥一體化為主的節(jié)水灌溉模式。發(fā)展“一縣一業(yè)、一村一品”，促進南郊奶牛及城郊農(nóng)業(yè)、陽高天鎮(zhèn)蔬菜生豬、渾源黃芪及黃芪羊，左云馬鈴薯及肉羊、大同縣黃花綠豆、廣靈菌業(yè)及東方亮小米，靈丘有機農(nóng)業(yè)及干果、新榮雜糧馬鈴薯等基地建設(shè)，培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。推進大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
推進耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)， “十三五”期間新建 97 萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護補償機制，到 2020 年，全市耕地保有量保持在 547.6995 萬畝。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，推廣膜下滴灌技術(shù)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，推進 5 個國家級小農(nóng)水重點縣區(qū)建設(shè)。積極爭取并抓好首都水資源等國家和省級重點水保項目。全面完成病險水庫除險加固和小型水庫更新建設(shè)工程，實施中小河流重點河段治理工程，完成縣區(qū)山洪災害預警預報和群測群防體系建設(shè)。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，落實所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅持依法自愿有償，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到 2020 年力爭全市土地流轉(zhuǎn)水平進入全省前三。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化水平。深入推進示范社(場)建設(shè)行動，到 2020 年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)力爭突破10000個。建立健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制，防止“非糧化”“非農(nóng)化”問題出現(xiàn)。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，到 2020 年形成完備的縣鄉(xiāng)村三級糾紛調(diào)解仲裁體系，健全調(diào)處機制，妥善化解糾紛。建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)用平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)動平臺，努力降低因農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶給農(nóng)民的損失。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善市場流轉(zhuǎn)交易功能和監(jiān)管機制，推動農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等進行規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全管理監(jiān)督和收益分配等制度，加快建立完善市縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)范管理常態(tài)化和監(jiān)管機制長效化。
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減、總量有增。加大專項建設(shè)基金對“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。充分發(fā)揮財政政策導向功能，發(fā)揮財政資金杠桿作用和財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導作用，撬動金融、保險資金和更多的社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。認真落實國家和省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)振興、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境獎補、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等。加大金融對“三農(nóng)”的支持，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧、雜糧等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度，加快推進農(nóng)村信用社改革。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。切實加強“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。以“強腰行動”為抓手，扎實推進“一帶三創(chuàng)”活動，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民道德文化素養(yǎng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風。強化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，加強鄉(xiāng)村綜合整治，深入推進“六權(quán)治本”，確保鄉(xiāng)村治、百姓安。
第三節(jié) 做好煤與非煤兩篇大文章
實施工業(yè)強基工程，堅持走三大轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)筑以城鎮(zhèn)為依托、以園區(qū)為載體、以生態(tài)環(huán)境承載力為依據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞價值鏈升級模式，加快能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈遷移模式，著力培育裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新材料等替代產(chǎn)業(yè);圍繞新產(chǎn)業(yè)機會捕捉模式，大力支持現(xiàn)代健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、優(yōu)化升級能源產(chǎn)業(yè)
以“高碳能源低碳發(fā)展，黑色能源綠色發(fā)展”為原則，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，提升能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，扎實推進大同新型綜合能源基地建設(shè)，創(chuàng)新啟動智慧能源產(chǎn)業(yè)園項目。
(一)煤炭產(chǎn)業(yè)
扎實推進煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，努力走出一條符合大同實際的“革命興煤”之路。深化以煤炭資源配置市場化改革為核心的煤炭管理體制改革，穩(wěn)妥推進煤炭國有企業(yè)混合所有制改革，建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運行管理的現(xiàn)代化體系。以市場配置資源為主導，構(gòu)建煤炭資源資產(chǎn)化運營機制。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)，以安全綠色開采、清潔高效利用為重點，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進。加快完成同煤集團金莊、東周窯、潘家窯三個千萬噸級現(xiàn)代化礦井建設(shè)。以同煤集團為主體，地方煤礦相配套，不斷完善關(guān)閉礦井銜接機制和落后產(chǎn)能置換機制，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。把同煤集團建設(shè)成具有市場競爭力和話語權(quán)的國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的能源大集團。推動地方煤礦整合，向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)引進和推廣先進的煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等適用技術(shù)，改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的高端商品煤供應(yīng)。力爭到2020年，原煤入洗率達到 70%以上。鼓勵和支持同煤集團結(jié)合自身需求和能力，在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面做有益的探索和創(chuàng)新，整合國內(nèi)外能源產(chǎn)品需求和價格走勢，有針對性地開展有效生產(chǎn)，提升煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，進一步提高大同優(yōu)質(zhì)動力煤的品牌影響力。
(二)電力產(chǎn)業(yè)
圍繞促進“煤轉(zhuǎn)電”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煤電一體化深度融合，全面推進煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把煤變電作為產(chǎn)能置換的重要抓手，加快電力項目建設(shè)，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，建設(shè)千萬千瓦級火電基地。“十三五”期間，建成同煤塔山二期 2×66 萬千瓦、京能左云馬道頭 2×35 萬千瓦、同煤陽高 2×35 萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目。開工建設(shè)同煤渾源 2×35 萬千瓦低熱值煤發(fā)電、同煤大唐三期 1×66 萬千瓦低熱值煤發(fā)電、國電湖東一期 2×100 萬千瓦等項目。推進大唐御東 2×35 萬千瓦、同煤大唐四期 2×66 萬千瓦、華電大同 2×66萬千瓦、國投大同 2×66 萬千瓦、大唐左云 2×100 萬千瓦等項目前期工作。到 2020 年，全市火電總裝機力爭達到 1200 萬千瓦。推動煤電產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，新建機組嚴格執(zhí)行超低排放標準，使用中的 30 萬千瓦機組限期完成超低排放改造，強制關(guān)停未能完成改造、達不到超低排放標準的燃煤機組。穩(wěn)步推進電力體制改革，全面落實國家、省深化電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革和售電側(cè)改革等政策措施。加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)換電力輸出模式步伐，增強我市電網(wǎng)外送能力，采用先進交直流特高壓輸電技術(shù)，建設(shè)面向京津冀地區(qū)的特高壓外輸通道，擴建 500 千伏雁同變電站，建設(shè)大同北變電站。積極推動電網(wǎng)智能化建設(shè)，大幅提高電網(wǎng)輸電能力。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地列入國家專項規(guī)劃的有利契機，規(guī)?；_發(fā)利用風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源，形成風電、光電、水電多輪驅(qū)動的新能源供應(yīng)體系，打造具有全國典型示范意義的“千萬風光”新能源城市和清潔能源供應(yīng)基地。風力發(fā)電“十三五”期間新增裝機 250 萬千瓦，到 2020 年總裝機達到 400 萬千瓦。光伏發(fā)電“十三五”期間新增裝機 570 萬千瓦，到 2020 年總裝機達到 600 萬千瓦。推進水電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)，渾源 150 萬千瓦抽水蓄能電站項目力爭建成并網(wǎng)。生物質(zhì)能發(fā)電總裝機達到 10 萬千瓦。
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