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各省轄市、直管縣發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）轉(zhuǎn)發(fā)你們。同時(shí)，綜合考慮我省現(xiàn)階段光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)情況、2016年度國家下達(dá)我省年度指導(dǎo)規(guī)模以及做好政策過渡期項(xiàng)目處置等因素，提出如下意見，請一并遵照執(zhí)行：

一、關(guān)于落實(shí)光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭性配置相關(guān)工作

（一）做好光伏發(fā)電競爭性配置準(zhǔn)備。國家《指導(dǎo)意見》明確，光伏項(xiàng)目規(guī)模管理要以市場化方式為主，鼓勵(lì)各省采用競爭性方式配置資源，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目配置。我委正在研究制定光伏電站競爭性配置意見，待條件成熟后印發(fā)，2016年指導(dǎo)規(guī)模暫不考慮進(jìn)行競爭性配置。請各地在統(tǒng)籌光伏項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，履行風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對國家、省發(fā)布的光伏電站建設(shè)有關(guān)政策精神做好宣傳貫徹，切實(shí)做好實(shí)行競爭性方式配置規(guī)模的準(zhǔn)備工作。

（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前光伏應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢。2015年下半年以來，我省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)積極性高漲，截至2016年6月30日，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到208萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電30萬千瓦，光伏電站178萬千瓦，上半年光伏電站新增并網(wǎng)156萬千瓦，為我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促投資、穩(wěn)增長做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，光伏發(fā)電項(xiàng)目備案規(guī)模迅速增加，已備案容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家可能安排我省容量，部分地區(qū)一個(gè)縣的發(fā)展規(guī)模就接近或超過全省規(guī)模，既沒有實(shí)現(xiàn)的可能性，也容易造成企業(yè)誤判，投資風(fēng)險(xiǎn)加劇。目前，國家對光伏電站建設(shè)仍采取總量控制，預(yù)計(jì)“十三五”期間每年安排我省規(guī)模約50萬千瓦左右。因此，控制好光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將是近階段行業(yè)管理的重要任務(wù)。

（三）履行光伏項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。各省轄市、直管縣發(fā)展改革委要圍繞國家政策及行業(yè)發(fā)展趨勢，對所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行摸底（填寫附表），一是責(zé)令違規(guī)在建項(xiàng)目一律停止建設(shè)。二是對在建、擬建項(xiàng)目逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，明確告知企業(yè)，未列入年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目無法獲得國家補(bǔ)貼；凡未列入年度規(guī)模指標(biāo)開工建設(shè)的，所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)。項(xiàng)目備案、各類項(xiàng)目庫或其它部門相關(guān)計(jì)劃不能作為指標(biāo)分配及項(xiàng)目開工的依據(jù)。三是建議各地對擬備案項(xiàng)目，結(jié)合本地區(qū)光伏發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦、土地利用及電網(wǎng)消納等條件，嚴(yán)格把控審批時(shí)序，合理確定年度目標(biāo)和單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)奏管理管控，平衡好配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。

（四）積極發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用。今年上半年，我省光伏電站裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，光伏發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展期、技術(shù)提升期、市場轉(zhuǎn)折期，但項(xiàng)目整體建設(shè)水平、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)質(zhì)量管理與國家確定的光伏領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，要力求通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升行業(yè)技術(shù)水平和競爭力。結(jié)合當(dāng)前光伏發(fā)展模式，“十三五”期間，我委將研究制定《光伏發(fā)電項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》，鼓勵(lì)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范工程，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

二、2016年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作有關(guān)要求

（一）普通光伏電站實(shí)行指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》（國能新能[2016]166號），下達(dá)我省光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模50萬千瓦。鑒于當(dāng)前各地投產(chǎn)和在建項(xiàng)目較多，為有效保障企業(yè)投資積極性，結(jié)合省情，對2016年國家下達(dá)指導(dǎo)規(guī)模，仍按照“依法依規(guī)建設(shè)、第三方獨(dú)立審查、村級扶貧優(yōu)先、全額并網(wǎng)時(shí)序、公平公正公開”的機(jī)制和原則，實(shí)施分類處置，為管理政策調(diào)整和過渡做好準(zhǔn)備：

1、各地上報(bào)的光伏發(fā)電扶貧實(shí)施方案中涉及的村級小電站項(xiàng)目（單個(gè)規(guī)模不超過500千瓦），且已報(bào)備省扶貧辦、省發(fā)展改革委，依法依規(guī)建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入我省當(dāng)年度指導(dǎo)規(guī)模。

2、6月30日前已并網(wǎng)且通過第三方評審和公示的14個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模29.3萬千瓦，按并網(wǎng)時(shí)序直接納入2016年度指導(dǎo)規(guī)模。

3、國家下達(dá)我省2016年剩余的20.7萬千瓦規(guī)模容量，按照項(xiàng)目全額并網(wǎng)（指備案規(guī)模全部完成并網(wǎng)，下同）時(shí)序，經(jīng)公示后予以列入。具體要求，項(xiàng)目全額并網(wǎng)后，項(xiàng)目業(yè)主需經(jīng)省轄市或省直管縣發(fā)展改革委向我委提出容量核定申請，我委依次組織對項(xiàng)目逐一進(jìn)行容量核實(shí)，核實(shí)后即對該項(xiàng)目列入規(guī)模指標(biāo)情況及2016年剩余規(guī)模指標(biāo)情況進(jìn)行公示，直至2016年規(guī)模用完為止。對規(guī)模指標(biāo)超出后仍未納入的項(xiàng)目，一并準(zhǔn)備參與競爭性方式配置規(guī)模。