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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

衢州市人民政府辦公室

2016年7月7日

衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案

根據(jù)《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃(2016—2017年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕136號)、《關于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實施方案>的通知》(浙扶貧辦〔2016〕11號)等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實施我市金屋頂光伏富民工程。具體實施方案如下：

一、目標要求

深入貫徹國家推動供給側結構性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府加快建設浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機關企業(yè)等不同屋頂光伏建設模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我市金屋頂光伏富民工程建設，做大、做強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全市建成6個新能源綜合應用小鎮(zhèn)，培育引進一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應用和服務業(yè)企業(yè)，建成省級光伏發(fā)電綜合示范基地。完成全市農(nóng)村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦(每戶按3千瓦測算)，投資約39億元，其他建筑屋頂(含機關、企業(yè)、工商業(yè)、學校、醫(yī)院等)，建設光伏260萬平方米，裝機26萬千瓦左右，投資21億元。2016年完成農(nóng)村屋頂光伏建設2萬戶以上，其他屋頂30萬平方米，裝機90兆瓦，實現(xiàn)投資7.2億元。

二、工作原則

(一)頂層設計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導作用，探索財政資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系，實現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。

(二)整合資源，強化管控。整合全市光伏建設資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標任務、工作試點、建設時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。

(三)統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標準化設計、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進技術和高性能材料建設示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風貌。

(四)連片推進，分步實施。以目標為導向，逐級分解工作任務。按照“先易后難、分步實施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機關事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。

三、方法步驟

2016年是金屋頂光伏富民工程啟動年，主要分三個工作階段：

(一)動員準備(2016年5月10日—6月30日)。

1.調(diào)查摸底。各縣(市、區(qū))，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)，市住建局、機關事務局對本轄區(qū)(本行業(yè))內(nèi)的機關事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、城鄉(xiāng)住宅、學校、醫(yī)院、公建設施、殘疾人戶試點等建筑屋頂可用于光伏建設面積進行分類梳理、匯總。同時，對已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進行分類梳理。

2.編制計劃、規(guī)劃。各縣(市、區(qū))，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級有關部門根據(jù)調(diào)查摸底情況，會同屬地電力部門，明確建設時序，制定分年度建設計劃，報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責編制全市金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和全市年度建設計劃。衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)及市級相關部門的建設計劃委托柯城區(qū)統(tǒng)一招商，數(shù)據(jù)并入柯城區(qū)，建設期間做好配合協(xié)調(diào)。

3.制定扶貧助殘政策。市農(nóng)辦、殘聯(lián)會同市發(fā)改委制定出臺全市扶貧助殘政策，各縣(市、區(qū))結合自身實際，制定細化落實方案。

(二)全面啟動(2016年6月30日—8月31日)。

1.開展試點。選擇開化縣、龍游縣作為金屋頂光伏富民工程試點縣先行先試，分別探索央企合作和民企合作模式，為全市積累經(jīng)驗。每個試點縣選擇集中連片的試點村5個以上，完成1000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設任務。8月中旬召開全市金屋頂光伏富民工程建設現(xiàn)場會總結試點經(jīng)驗。(2016年8月31日前完成)

2.明確要求。市發(fā)改委負責制定屋頂光伏企業(yè)準入建議標準，各縣(市、區(qū))要整合屋頂光伏和地面、水面等光伏建設資源，深入研究項目包裝，細化招商方案，報市發(fā)改委審核。(2016年7月31日前完成)

3.積極招商。按照招商要求，以縣(市、區(qū))為主體，組建招商團隊，積極對接央企和行業(yè)內(nèi)實力企業(yè)，簽訂投資建設協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦〔2016〕11號文件精神執(zhí)行。(2016年8月31日前完成)

(三)項目攻堅(2016年9月1日—12月31日)

1.城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關事業(yè)單位、城市公建屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.農(nóng)村光伏小康工程。全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院，新農(nóng)村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村和殘疾人戶試點。

3.新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設廳關于《太陽能在建筑中利用實施的若干意見》(浙建設〔2007〕117號)、《民用建筑可再生能源應用核算標準》的要求，加大政策引導，在全市城市新建高(多)層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(四)考核提升(全程)。

市發(fā)改委根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，細化制定考核辦法。市督考辦會同市發(fā)改委，定期不定期對各區(qū)塊部門工作推進和任務完成情況進行督查考核，考核結果納入?yún)^(qū)塊部門綜合考核評價體系。同時，市發(fā)改委要根據(jù)建設進度情況，及時修改完善年度建設計劃，分解落實相關工作任務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立市金屋頂光伏富民工程推進工作領導小組，市政府分管領導任組長，各縣(市、區(qū))政府，市政府新聞辦公室、市發(fā)改委、農(nóng)辦、殘聯(lián)、教育局、財政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委、機關事務局、國網(wǎng)衢州供電公司、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市西區(qū)管委會等市級單位為成員單位，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期考核推進工作進展情況。各縣(市、區(qū))也要成立相應的推進工作領導小組，落實主體責任，確保年度工作任務的完成。

(二)保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經(jīng)過國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達標的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各縣(市、區(qū))要加強屋頂光伏電站建設管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴控屋頂光伏建設質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務。

(三)加大宣傳引導。各縣(市、區(qū))和市級有關部門要通過召開現(xiàn)場會、建設集中連片家庭屋頂光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設。