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　　四、保障措施

　　在貫徹落實(shí)好《意見》及國(guó)家有關(guān)部委制定的價(jià)格、補(bǔ)貼、財(cái)稅、金融、土地和建設(shè)管理等相關(guān)配套政策的同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，確保發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作程序和手續(xù)。鑒于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短，建設(shè)集中在未利用土地上，對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活影響程度較小，在項(xiàng)目前期工作階段盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)和程序。光伏發(fā)電園區(qū)或集中區(qū)已做過整體地災(zāi)評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆、規(guī)劃環(huán)評(píng)等前置工作手續(xù)的，該區(qū)域內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目的地災(zāi)評(píng)估、環(huán)評(píng)等前期工作程序可根據(jù)已做的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。非園區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，限時(shí)辦結(jié)出具除電網(wǎng)接入外的項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等開工前所需相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度。各有關(guān)部門在專項(xiàng)資金安排上要對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適度傾斜支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏制造企業(yè)落戶甘肅、擴(kuò)大產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、戶用光伏微網(wǎng)工程、光伏惠民工程，提高電能就地消納能力。

　?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ取７e極支持民營(yíng)企業(yè)參與光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)銀企對(duì)接，建設(shè)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)在充分考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平高、信用好的民營(yíng)企業(yè)，在貸款審批、抵押擔(dān)保等方面探索實(shí)施更為便捷可操作的金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)以上網(wǎng)電價(jià)電費(fèi)權(quán)、待發(fā)放補(bǔ)貼為還貸來源進(jìn)行質(zhì)押給予貸款支持，通過多種方式進(jìn)一步拓寬光伏企業(yè)資金渠道，緩解企業(yè)資金壓力，為光伏企業(yè)的發(fā)展提供有力金融支持。根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》（國(guó)能新能〔2013〕312號(hào)）精神，支持河西五市政府和其他有條件的市州政府成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)（即統(tǒng)借方），協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行向融資平臺(tái)提供授信，融資平臺(tái)以委托貸款等有效的資金運(yùn)作方式，向符合條件的對(duì)象提供融資支持。

　?。ㄋ模┙⒁?guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立跟蹤落實(shí)和反饋監(jiān)督機(jī)制，從資源配置上支持裝備制造業(yè)、高載能項(xiàng)目、多能互補(bǔ)項(xiàng)目的發(fā)展。支持信譽(yù)好、資金技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)做大規(guī)模。認(rèn)真開展項(xiàng)目清理整頓工作，建立完善行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)圈占資源、不按期完成前期工作、不履行承諾、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案到期后不開工建設(shè)的企業(yè)，以及倒賣指標(biāo)、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的，由市州政府核實(shí)后提出調(diào)整或收回開發(fā)建設(shè)權(quán)的意見，按程序報(bào)省投資管理部門確認(rèn)調(diào)整或收回。建立健全自建送出工程項(xiàng)目的管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的支撐能力。完善人才培養(yǎng)和選擇機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)一批既熟悉光電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。在具備學(xué)科基礎(chǔ)和科研、教學(xué)能力的高等院校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立新能源相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)與省外知名院校聯(lián)合辦學(xué)、招生。推進(jìn)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持設(shè)立能源資源評(píng)價(jià)、新能源設(shè)備及零部件檢測(cè)、并網(wǎng)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，建立和完善行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，支持相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　?。┛茖W(xué)合理布局有效消納新能源的產(chǎn)業(yè)。搭建承接平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成能源密集型產(chǎn)業(yè)集群，在金融、土地、環(huán)評(píng)、價(jià)格、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予政策扶持和優(yōu)惠，提升配套服務(wù)水平。在生態(tài)環(huán)境承載能力允許和符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的前提下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的企業(yè)就近就地消納光伏電力，實(shí)現(xiàn)高載能工業(yè)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展。形成開發(fā)清潔能源、消納光電電量、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)模式。

　?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按消納能力對(duì)市州光伏電站建設(shè)實(shí)行總量平衡和年度規(guī)模管理。各市州發(fā)展目標(biāo)、時(shí)序、布局要同《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《河西新能源基地建設(shè)2013—2015三年實(shí)施方案》相銜接，制定與資源實(shí)際、就地消納、電網(wǎng)接入等條件相適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)有序、規(guī)范發(fā)展。

　　為推進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，確保貫徹實(shí)施。各有關(guān)市州要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)政策措施，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

       抄 送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳。