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省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)青海省電力公司，各市、州發(fā)展改革委(能源局)：
　　
按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)和國家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)要求，我委對《青海省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置工作意見》(青發(fā)改能源〔2016〕635號)進(jìn)行了細(xì)化，研究制定了《青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　
青海省發(fā)展和改革委員會
　　
2016年9月18日
　　
青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)工作方案
　　
一、招標(biāo)方案編制原則
　　
1.依據(jù)
　　
《國家發(fā)展和改革委員會國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)；
　　
《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)；
　　
《青海省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置工作意見》(青發(fā)改能源〔2016〕635號)。
　　
2總體原則
　　
通過公開招標(biāo)方式競爭性配置資源，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展質(zhì)量。
　　
以上網(wǎng)電價為主要競爭條件，統(tǒng)籌考慮技術(shù)水平、投資能力、土地集約利用程度、對地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)、企業(yè)誠信履約等因素。
　　
二、項(xiàng)目基本條件
　　
1.項(xiàng)目場址
　　
由項(xiàng)目所在地政府提供項(xiàng)目場址紅線坐標(biāo)，明確建設(shè)用地的土地權(quán)屬、地類、供地方式、價格，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。
　　
2.項(xiàng)目規(guī)模
　　
單個項(xiàng)目規(guī)模1～10萬千瓦，以省能源局最終批復(fù)的規(guī)模為準(zhǔn)。
　　
3.開發(fā)期
　　
18個月(自項(xiàng)目備案之日起至項(xiàng)目所有發(fā)電容量并網(wǎng)之日止)。項(xiàng)目在規(guī)定的開發(fā)期內(nèi)不能建成并達(dá)到并網(wǎng)條件的，取消中標(biāo)，備案文件同時作廢。開發(fā)期內(nèi)遇不可抗力或合同雙方協(xié)商一致的其他情形除外。
　　
4.經(jīng)營期
　　
按最終電價批復(fù)文件規(guī)定執(zhí)行(投標(biāo)時統(tǒng)一按20年測算)。經(jīng)營期滿項(xiàng)目的處置由項(xiàng)目公司和地方能源管理部門協(xié)商確定(移交、拆除或續(xù)簽合同)。
　　
5.上網(wǎng)電價
　　
本項(xiàng)目的投標(biāo)電價不得高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價水平。項(xiàng)目最終批復(fù)電價按中標(biāo)電價執(zhí)行。
　　
6.項(xiàng)目公司
　　
本項(xiàng)目的中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后2個月內(nèi)，應(yīng)在項(xiàng)目所在地注冊成立項(xiàng)目公司(獨(dú)立法人)，項(xiàng)目公司的注冊資本金應(yīng)滿足國家規(guī)定的最低限額，項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)與投標(biāo)文件中提出的方案相一致。
　　
7.項(xiàng)目的變更及轉(zhuǎn)讓
　　
本項(xiàng)目在建設(shè)期及建成投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得擅自變更投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場址等主要內(nèi)容。如確需變更，應(yīng)按國家發(fā)展改革委發(fā)改能源〔2016〕1163號文中有關(guān)要求履行變更程序。

三、投標(biāo)人資格條件
　　
1.投標(biāo)人必須是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)。
　　
2.投標(biāo)人財務(wù)狀況良好，具有較強(qiáng)的融資能力及償還能力。截至2015年12月31日，投標(biāo)人的凈資產(chǎn)必須大于其所需投入項(xiàng)目法定最低資本金。參與多個項(xiàng)目投標(biāo)的，須大于各項(xiàng)目的最低法定資本金之和。如為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體各成員按股比加權(quán)的凈資產(chǎn)總和必須大于其所需投入項(xiàng)目法定最低資本金。
　　
3.投標(biāo)人在中國境內(nèi)必須具有建設(shè)和運(yùn)營不低于1萬千瓦規(guī)模光伏電站的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，且該光伏電站應(yīng)至少連續(xù)運(yùn)營1年以上。
　　
4.2013年以來，投標(biāo)人在青海省建設(shè)的光伏項(xiàng)目中，未發(fā)生投產(chǎn)前擅自變更投資主體等行為。
　　
5.企業(yè)法人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同企業(yè)，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
　　
6.投標(biāo)時投標(biāo)人沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被暫停或取消、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；近三年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格等處罰或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰等情形。
　　
7.本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體各方在聯(lián)合體中均必須具有實(shí)際出資義務(wù)。
　　
8.本次招標(biāo)允許一個投標(biāo)人同時參與所有標(biāo)段的投標(biāo)。
　　
四、評標(biāo)辦法
　　
1.評標(biāo)程序
　　
評標(biāo)工作由依法組建的評標(biāo)委員會按照公平、公正、公開的原則，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評標(biāo)采用綜合評價法，按照初步評審、詳細(xì)評審、綜合打分排序的程序進(jìn)行。各評審步驟的評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)將在招標(biāo)文件中予以公布。
　　
2.初步評審
　　
包括“資格性審查”和“響應(yīng)性審查”兩部分內(nèi)容。
　　
資格性審查。主要審核投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件中規(guī)定的基本資格條件；
　　
響應(yīng)性審查。主要審核投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，是否存在實(shí)質(zhì)性的偏差或保留，是否損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法利益。主要審查內(nèi)容包括：
　　
(1)投標(biāo)人是否按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)函、資格證明；投標(biāo)人是否足額提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保函有效期，投標(biāo)保證金形式及投標(biāo)保函內(nèi)容、格式、開具銀行是否符合招標(biāo)文件要求；投標(biāo)人凈資產(chǎn)數(shù)額是否滿足招標(biāo)文件要求。
　　
(2)聯(lián)合體投標(biāo)人是否按招標(biāo)文件要求提交聯(lián)合體協(xié)議書，協(xié)議書格式、內(nèi)容是否滿足招標(biāo)文件要求。
　　
(3)投標(biāo)文件是否對開發(fā)運(yùn)營合同、購售電合同主要條件提出實(shí)質(zhì)性偏差；投標(biāo)文件技術(shù)方案、設(shè)計概算、財務(wù)評價等是否達(dá)到可研報告深度；投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范與要求中加注星號的主要指標(biāo)；投標(biāo)文件的簽署是否符合招標(biāo)文件要求。
　　
(4)擬成立的項(xiàng)目公司注冊資本是否達(dá)到國家規(guī)定的最低限額。
　　
(5)投標(biāo)是否在規(guī)定的有效期內(nèi)。
　　
(6)投標(biāo)上網(wǎng)電價是否高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價水平；投標(biāo)上網(wǎng)電價與財務(wù)評價報告測算的上網(wǎng)電價是否一致。
　　
(7)財務(wù)評價報告與技術(shù)方案報告的成果是否相符。
　　
在初步評審階段，如果評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人不具備基本的投標(biāo)資格條件或投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，該投標(biāo)將被認(rèn)定為無效投標(biāo)或被否決。初步評審結(jié)果為“合格”的投標(biāo)方可進(jìn)入詳細(xì)評審及綜合打分階段。
　　
3.詳細(xì)評審內(nèi)容
　　
評標(biāo)委員會在對投標(biāo)方案進(jìn)行復(fù)核的結(jié)果基礎(chǔ)上，按招標(biāo)招標(biāo)文件中發(fā)布的評分細(xì)則(見附表)對各投標(biāo)方案進(jìn)行綜合評分。

五、中標(biāo)人的確定
　　
原則上，確定每個標(biāo)段綜合打分排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
　　
六、中標(biāo)結(jié)果的公示
　　
1.公示內(nèi)容及方式
　　
按照對投標(biāo)人中標(biāo)數(shù)量進(jìn)行限定的規(guī)定，中標(biāo)公示采用兩步公示的方法。
　　
第一步：中標(biāo)候選人公示。評標(biāo)結(jié)束后先按打分排序公示每個標(biāo)段的中標(biāo)候選人(一般前3名即可)；
　　
第二步：中標(biāo)人公示。如一個投標(biāo)人同時在多個標(biāo)段排名第一，按規(guī)定原則進(jìn)行項(xiàng)目選擇后再進(jìn)行中標(biāo)人公示。如不存在上述情況，則直接確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并進(jìn)行公示。
　　
2.公示媒體
　　
中國采購與招標(biāo)網(wǎng)(www.chinabidding.cn)；
　　
青海經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(www.qhei.gov.cn)。
　　
七、需地方政府提供的前期資料
　　
為給本次招標(biāo)活動營造公平的競爭環(huán)境，同時使投標(biāo)人能夠方便獲得編制投標(biāo)文件必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目正式發(fā)標(biāo)前，招標(biāo)人必須提供下列資料：
　　
1.太陽能資源及有關(guān)氣象資料(各種極端環(huán)境參數(shù)，包括洪水等)
　　
2.地形圖及地質(zhì)資料
　　
3.接入系統(tǒng)資料
　　
4.其他
　　
(1)光伏電站在當(dāng)?shù)厮硎艿膬?yōu)惠政策，銷售稅金及附加等；
　　
(2)施工期臨時征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行期永久征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；
　　
5.合同
　　
關(guān)于開發(fā)運(yùn)營合同和購售電合同文本，應(yīng)在招標(biāo)文件中提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本，供投標(biāo)人充分了解中標(biāo)后的權(quán)利和義務(wù)。開發(fā)運(yùn)營合同在正式發(fā)布前需請省能源局審核，選定中標(biāo)人并簽署該合同時，合同雙方可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行必要修訂，但不得變更其基本原則和主要條件。