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四、保障措施

（一）完善規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目配置管理

加強(qiáng)規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)模對(duì)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的引導(dǎo)作用，各級(jí)地方政府應(yīng)將太陽(yáng)能利用納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。各省級(jí)及地方能源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制區(qū)域太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃并制定年度實(shí)施計(jì)劃，做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、建筑等相關(guān)領(lǐng)域的銜接和政府間協(xié)調(diào)工作。全面推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏電站項(xiàng)目，形成以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)為主的定價(jià)機(jī)制，逐步減少太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼需求，不斷提高太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部因素，合理確定各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模和布局方案，并形成滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。按照資源情況、建設(shè)條件、實(shí)際運(yùn)行、消納市場(chǎng)、政策環(huán)境以及本規(guī)劃各項(xiàng)主要任務(wù)完成情況等因素建立太陽(yáng)能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，評(píng)判地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)展環(huán)境，作為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。

（三）完善太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制和配套電網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)電力體制改革系列文件要求，建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電的電力市場(chǎng)機(jī)制，確保太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。促進(jìn)分布式光伏發(fā)電與電力用戶開(kāi)展直接交易，電網(wǎng)企業(yè)作為公共平臺(tái)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。將分布式光伏發(fā)展納入城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃，結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)。做好集中式大型電站和配套電網(wǎng)的同步規(guī)劃，落實(shí)消納市場(chǎng)和送出方案。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按可再生能源全額保障性收購(gòu)管理規(guī)定，保障光伏電站最低保障小時(shí)數(shù)以內(nèi)的上網(wǎng)電量按國(guó)家核定或競(jìng)爭(zhēng)確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；超過(guò)最低保障小時(shí)數(shù)的電量，通過(guò)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全額利用。

（四）加強(qiáng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，建立健全太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證體系。加強(qiáng)太陽(yáng)能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測(cè)技術(shù)及檢測(cè)裝備研發(fā)，整合檢測(cè)資源，建設(shè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測(cè)平臺(tái)。完善適合不同環(huán)境特點(diǎn)的光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝、電網(wǎng)接入、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，研究制定光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)、建筑光伏等各類光伏創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)的融合多贏發(fā)展。逐步開(kāi)展對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認(rèn)證工作，規(guī)范太陽(yáng)能熱發(fā)電電站設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝和驗(yàn)收。

（五）創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)

鼓勵(lì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機(jī)制，積極推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)國(guó)家出資、企業(yè)投資和社會(huì)資本參與的形式，探討建立國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、“一帶一路”走出去等創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供資金支持和降低融資成本。建立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境效益

（一）環(huán)境效益

2020年，太陽(yáng)能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，占非化石能源消費(fèi)比重的18%以上，“十三五”期間新增太陽(yáng)能年利用總規(guī)模折合7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，約占新增非化石能源消費(fèi)比重的30%以上。

2020年，全國(guó)太陽(yáng)能年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上，減少二氧化硫排放量120萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放90萬(wàn)噸，減少煙塵排放約110萬(wàn)噸，環(huán)境效益顯著。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)大規(guī)模發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將突破萬(wàn)億元。其中，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將達(dá)到6000億元，平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求1200億元以上，同步帶動(dòng)電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)將達(dá)到5000億元。

（三）社會(huì)效益

太陽(yáng)能利用上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)容量不斷增加，扶貧效果顯著。預(yù)計(jì)到2020年，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)可提供約700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。