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（七）加強能源行業(yè)管理

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強能源法治建設，深化電力、油氣等重點領域改革，進一步消除體制機制障礙、增加有效制度供給，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

推進能源法治建設。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點領域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進區(qū)域電力市場建設和電力交易機構(gòu)規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運分離等配套文件和專項實施方案。推進上海、重慶等石油天然氣交易中心建設。加快新疆能源綜合改革試點，總結(jié)經(jīng)驗適時推廣。

推進“放管服”改革。按照國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創(chuàng)新，探索建立以競爭性方式確立項目業(yè)主的新機制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權(quán)力和責任清單》。開展行政許可標準化建設，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標準化工作指南》。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋，大力推進陽光審批。穩(wěn)定政策預期和市場預期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領域向民間資本開放。

強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》。加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，促進節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核。做好供電監(jiān)管，推動提升供電服務水平。加強油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管，推動油氣管網(wǎng)和液化天然氣設施向第三方公平開放。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機制。加強12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，嚴把承裝（修、試）電力設施市場準入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺，落實聯(lián)合激勵與懲戒機制，推進能源行業(yè)信用體系建設。

（八）拓展能源國際合作

堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，著力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎設施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設，加大與重點國家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩(wěn)妥推進亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

促進與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰(zhàn)略對接，制訂大湄公河次區(qū)域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造，適時推進跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設。推進合作區(qū)域電力交易市場建設。

推動核電“走出去”。推進巴基斯坦卡拉奇項目建設，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動英國核電項目實施，推進“華龍一號”英國通用設計評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國阿?，m重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

拓寬國際能源合作領域。制訂實施《關(guān)于推進能源裝備國際產(chǎn)能合作指導意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達國家市場，鼓勵企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設，推動能源技術(shù)、裝備、服務和標準“走出去”。推動建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應保障工作力度，加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進能源發(fā)展更好惠及社會民生。

大力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設，確保供暖期天然氣供應保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強供氣管網(wǎng)、配電線路建設，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強的終端管線網(wǎng)絡，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設。啟動實施藏區(qū)百個縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程，實施藏區(qū)百所農(nóng)村學校清潔供暖示范工程建設。加快實施百個邊防部隊電網(wǎng)建設，推進軍營電氣化。優(yōu)化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設。

精準實施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設運營落實到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區(qū)外輸電力供應。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實推進電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風電等發(fā)電企業(yè)直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設施建設，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進居民區(qū)充電樁建設。加快公用建筑和公共場所充電設施建設。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡。推進充電設施互聯(lián)互通示范項目建設。升級公共充電設施新國標，2017年所有新建公共充電設施執(zhí)行新國標。開展充電設施發(fā)展經(jīng)驗交流。