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 無錫市人民政府新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于無錫新區(qū)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見



　　光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是新區(qū)最具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為積極搶抓機(jī)遇，努力把新區(qū)打造成國家光伏產(chǎn)業(yè)制造、創(chuàng)新高地，分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，現(xiàn)就促進(jìn)新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見： 

　　一、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和目標(biāo)

　　以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策激勵(lì)”的原則，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸，至2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2013年的基礎(chǔ)上翻一番，至2015年光伏產(chǎn)業(yè)效益、規(guī)模有顯著提升，在2014年的基礎(chǔ)上再翻一番。至2018年，光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，力爭(zhēng)形成涵蓋光伏研發(fā)、制造、檢測(cè)、電站、貿(mào)易、金融在內(nèi)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

　　以“示范引領(lǐng)、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”為原則，在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣光伏示范應(yīng)用，至2015年底，全區(qū)建成分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目10個(gè)以上，光伏電站裝機(jī)容量達(dá)到100兆瓦以上。

　　至2015年，初步形成較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建較為完善的光伏產(chǎn)業(yè)金融支撐體系，集聚光伏電站股權(quán)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、信貸等機(jī)構(gòu)5家以上；分布式光伏電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)為主的各類機(jī)構(gòu)10家以上；重點(diǎn)支持創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)以合同能源管理、經(jīng)營權(quán)租賃等多種形式開發(fā)建設(shè)的分布式光伏電站。

　　二、推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)光伏企業(yè)能級(jí)提升。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長，繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏制造企業(yè)。對(duì)當(dāng)年新增納稅銷售超過1億元且連續(xù)兩年納稅銷售增幅均超過20%，按照企業(yè)當(dāng)年新增地方稅收貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元。鼓勵(lì)光伏企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)實(shí)現(xiàn)能級(jí)跨越，對(duì)營業(yè)收入首次達(dá)到100億元、50億元、30億元、10億元、5億元且納稅銷售增幅超過10%的企業(yè)，分別給予企業(yè)和企業(yè)核心經(jīng)營團(tuán)隊(duì)一次性100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┩七M(jìn)光伏企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)光伏企業(yè)通過兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平、拓展市場(chǎng)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)通過實(shí)施兼并重組增加地方貢獻(xiàn)的企業(yè)，按照并購方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)金購買價(jià)格、承擔(dān)債務(wù)金額或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額，最高可給予并購方5％的補(bǔ)貼、單個(gè)項(xiàng)目不超過1000萬元；收購境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的，最高可按收購價(jià)格的5%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目不超過100萬元。

　　（三）推進(jìn)光伏行業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)技術(shù)，參與光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升光伏企業(yè)品牌。對(duì)獲得省級(jí)以上品牌，作為主要起草單位提出國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按照無錫新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（錫新管發(fā)〔2013〕115號(hào)）中的扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，給予1.2倍的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)光伏企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平、提高研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。對(duì)積極開展技術(shù)創(chuàng)新的光伏企業(yè)，按照現(xiàn)行鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的光伏項(xiàng)目，可按照實(shí)際完成生產(chǎn)性設(shè)備投資額的2%給予扶持，最高扶持金額500萬元。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)光伏企業(yè)國際化。鼓勵(lì)光伏企業(yè)在境外開展投資生產(chǎn)合作，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，特別是日本、東盟、南美、中東等新興市場(chǎng)。發(fā)揮無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)，積極幫助光伏企業(yè)進(jìn)行海關(guān)管理類別的升級(jí)調(diào)整，建立報(bào)關(guān)綠色通道，對(duì)光伏企業(yè)報(bào)關(guān)提供“對(duì)口服務(wù)、靠前服務(wù)、全程跟蹤和后續(xù)提醒”等環(huán)節(jié)的全方面服務(wù)。企業(yè)境外辦展補(bǔ)貼、進(jìn)出口增長獎(jiǎng)勵(lì)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　?。﹦?chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮金融業(yè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政銀企合作，成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，具備借款資格、擔(dān)保能力、承貸能力的綜合性投融資平臺(tái)，以委托貸款、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)租賃等多元化資金運(yùn)作方式，支持新區(qū)光伏企業(yè)發(fā)展。

　　三、加快光伏推廣應(yīng)用

　　（一）堅(jiān)持合理布局光伏應(yīng)用項(xiàng)目。在全區(qū)范圍內(nèi)做好分布式光伏屋頂、光伏地面電站、光伏照明的規(guī)劃選址，出臺(tái)并頒布無錫新區(qū)建筑太陽能光伏系統(tǒng)安裝及驗(yàn)收規(guī)范。原則上，國有資金投資項(xiàng)目，采用平屋頂設(shè)計(jì)且屋頂有效使用面積達(dá)3000平方米以上的建筑物，工礦企業(yè)在新建5000平方米以上的廠房時(shí)，按照滿足光電一體化建設(shè)要求設(shè)計(jì)施工。

　?。ǘ┕膭?lì)企業(yè)開展屋頂光伏應(yīng)用項(xiàng)目。鼓勵(lì)工礦企業(yè)利用廠房閑置屋頂資源，建設(shè)分布式光伏電站。對(duì)提供屋頂資源建設(shè)分布式光伏電站的企業(yè)，優(yōu)先享受各級(jí)節(jié)能降耗扶持政策，企業(yè)屋頂光伏電站發(fā)電量計(jì)入企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)體系，節(jié)能量可按新區(qū)現(xiàn)行節(jié)能降耗政策申報(bào)相關(guān)扶持。

　?。ㄈ┕膭?lì)各板塊自主實(shí)施光伏應(yīng)用項(xiàng)目。鼓勵(lì)各板塊自行制定分布式光伏應(yīng)用規(guī)劃，實(shí)施光伏道路、光伏社區(qū)示范工程及居民屋頂分布式光伏發(fā)電工程。至2015年各板塊各打造1條光伏應(yīng)用示范道路、2個(gè)光伏應(yīng)用小區(qū)，3個(gè)光伏屋頂示范應(yīng)用，總項(xiàng)目裝機(jī)容量10兆瓦以上。鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民利用自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)居民屋頂使用本地產(chǎn)品的分布式發(fā)電項(xiàng)目，可按照2元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。每年對(duì)板塊推進(jìn)光伏應(yīng)用工作的有功人員及相關(guān)責(zé)任人，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意后，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┕膭?lì)光伏電站集成單元本地化。鼓勵(lì)分布式光伏電站建設(shè)單位，在同等條件下優(yōu)先選擇新區(qū)光伏企業(yè)產(chǎn)品，對(duì)在我區(qū)新建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏產(chǎn)品本地化率超過50%以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除享受國家、省、市相應(yīng)補(bǔ)貼政策以外，可按總裝機(jī)容量享受區(qū)級(jí)補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)貼20萬元/兆瓦，補(bǔ)貼比例按光伏產(chǎn)品本地化率計(jì)算。

　　四、多元化發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。依托國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心平臺(tái)，加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系。研究制定分布式光伏發(fā)電的行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)無錫國家級(jí)監(jiān)測(cè)中心在光伏行業(yè)中的地位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)光伏企業(yè)將總部遷入，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部遷入企業(yè)，最高可給予企業(yè)新增地方稅收貢獻(xiàn)前2年100％、后3年50％的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)在外投資光伏電站或EPC總包，對(duì)以我區(qū)光伏企業(yè)為主體，對(duì)外投資的國內(nèi)光伏電站或EPC總包，且使用我區(qū)光伏產(chǎn)品超過50%的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成，經(jīng)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意入網(wǎng)意見后，可按5萬元/兆瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)上限為200萬元。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈招引。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外知名的切片、電池、組件、逆變器、光伏設(shè)備、控制器制造企業(yè)及光伏電站EPC企業(yè)。優(yōu)先保障光伏企業(yè)落戶土地指標(biāo)，實(shí)施審批綠色通道，加快光伏企業(yè)落地。對(duì)落戶新區(qū)第一財(cái)務(wù)年度納稅營業(yè)收入達(dá)到5000萬元的企業(yè)，可按營業(yè)收入的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。對(duì)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意后，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┕膭?lì)創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵(lì)光伏分布式電站建設(shè)、運(yùn)營單位創(chuàng)新商業(yè)模式，采用合同能源管理、經(jīng)營權(quán)租賃等商業(yè)模式建設(shè)、運(yùn)營分布式光伏電站。對(duì)采用合同能源管理模式實(shí)施光伏電站的項(xiàng)目，擇優(yōu)對(duì)實(shí)施合同能源管理用能項(xiàng)目的單位和項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)，分別一次性給予每個(gè)項(xiàng)目不超過20萬元和100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目扶持。對(duì)注冊(cè)在我新區(qū)的企業(yè)，購買我區(qū)電站項(xiàng)目的，對(duì)轉(zhuǎn)讓過程涉及的稅收，按照“一企一策”的原則，可給予一定比例返還。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)現(xiàn)有新區(qū)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善現(xiàn)有促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、技術(shù)升級(jí)、對(duì)上爭(zhēng)取等方面內(nèi)容，明確各部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，做好光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及光伏應(yīng)用的服務(wù)工作。

　　（二）政策資金保障。每年由經(jīng)發(fā)局編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金中予以安排。光伏產(chǎn)業(yè)基金全部用于支持新區(qū)光伏企業(yè)發(fā)展，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持均由區(qū)本級(jí)財(cái)政予以兌現(xiàn)。光伏產(chǎn)業(yè)基金的申報(bào)、兌現(xiàn)、撥付辦法，由新區(qū)經(jīng)發(fā)局另行制定。

　　（三）輿論環(huán)境保障。組織開展光伏推廣應(yīng)用宣傳和科普活動(dòng)，建立一批科普基地，樹立一批光伏應(yīng)用典型，推廣一批光伏技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對(duì)光伏等新能源的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用的自覺性，在全區(qū)范圍內(nèi)營造推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。

　　本扶持政策中包含上級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)部分的，以上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)為主，不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)足，單個(gè)企業(yè)已享受相關(guān)扶持的，先行抵頂，補(bǔ)助總額原則上不超過該企業(yè)當(dāng)年度對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)總額。