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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電力及上下游行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義

新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場(chǎng)化交易體系， 2017 年市場(chǎng)化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的 26%，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。在已有工作基礎(chǔ)上，2018 年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。4 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，要堅(jiān)持 “應(yīng)放盡放”，取消電力用戶參與市場(chǎng)的電壓等級(jí)和電量規(guī)模限制;要堅(jiān)持規(guī)范有序，加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價(jià)格的事中事后監(jiān)管，落實(shí)懲罰性電價(jià);要堅(jiān)持完善機(jī)制，引導(dǎo)交易雙方建立 “基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);要堅(jiān)持保障安全，確保放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃過(guò)程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng);要堅(jiān)持清潔發(fā)展，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的用戶要公平承擔(dān)清潔能源配額消納責(zé)任。

二、試點(diǎn)全部放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，提高市場(chǎng)化交易規(guī)模

(一)鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶全部開(kāi)展市場(chǎng)化交易。各地要認(rèn)真梳理，建立煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶目錄，結(jié)合實(shí)際情況，在落實(shí)清潔能源配額的前提下，積極推進(jìn) 4 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，全部放開(kāi) 10 千伏及以上電壓等級(jí)用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過(guò)市場(chǎng)交易滿足用電需求。

(二)具備條件的用戶，同步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶可選擇與各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。雙方協(xié)商一致的，全部放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。用戶也可參與集中競(jìng)價(jià)交易，或向售電公司購(gòu)電。

(三)逐步放開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，允許重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購(gòu)電，首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易。北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建好平臺(tái)，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易。

(四)支持重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開(kāi)展交易。為促進(jìn)清潔能源消納，支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)清潔能源消納義務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開(kāi)展市場(chǎng)化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼;鼓勵(lì)參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量，并可通過(guò)協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。

三、做好發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)與推進(jìn)市場(chǎng)化交易

完善交易機(jī)制的有效銜接放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，若電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方無(wú)法協(xié)商一致簽訂市場(chǎng)化交易合同，暫不具備同步放開(kāi)條件的，可先放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，并設(shè)置一定的過(guò)渡期，由電力交易機(jī)構(gòu)組織掛牌等交易，用戶電價(jià)按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，發(fā)電企業(yè)電價(jià)按目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金及附加確定，促成雙方達(dá)成一致，簽訂交易合同，保障企業(yè)電力穩(wěn)定供應(yīng)。過(guò)渡期后，再由電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電量和價(jià)格形成機(jī)制。已參加市場(chǎng)化交易又退出的電力用戶，在再次參與交易或通過(guò)售電公司購(gòu)電前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，執(zhí)行保底供電價(jià)格。

四、建立完善重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制

2018 年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場(chǎng)化交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制” 的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。電力用戶的用電價(jià)格，由三部分相加組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”價(jià)格、政府明確的輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金及附加。

(一)約定基準(zhǔn)電價(jià)。交易雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來(lái)源，自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價(jià)格，將與其對(duì)應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價(jià)。雙方協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格對(duì)應(yīng)的發(fā)電價(jià)格確定為基準(zhǔn)電價(jià)。

(二)約定浮動(dòng)機(jī)制。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)，可自主協(xié)商建立價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，綜合考慮各類(lèi)市場(chǎng)影響因素，協(xié)商確定浮動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動(dòng)周期、浮動(dòng)比例。協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類(lèi)市場(chǎng)因素，主要參考煤炭市場(chǎng)價(jià)格，兼顧下游產(chǎn)品價(jià)格等市場(chǎng)因素，實(shí)施浮動(dòng)，可每季度浮動(dòng)調(diào)整一次。

(三)支持資源綜合利用。為促進(jìn)和鼓勵(lì)資源綜合利用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類(lèi)型資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼。

(四)嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶在電力市場(chǎng)化交易中要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與電力市場(chǎng)化交易，且嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià);已出臺(tái)階梯電價(jià)政策的行業(yè)，企業(yè)在市場(chǎng)化電價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價(jià)政策。對(duì)存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行更高額度的懲罰性措施。

五、規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)用戶交易行為，加快推進(jìn)簽訂電力中長(zhǎng)期交易合同

(一)推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期交易合同。積極推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電合同，約定電量、價(jià)格及價(jià)格調(diào)整機(jī)制、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵(lì)簽訂 3—5 年甚至更長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同，促進(jìn)雙方鎖定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)安排。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

(二)完善重點(diǎn)行業(yè)電力用戶注冊(cè)、公示、承諾、備案制度。參與電力市場(chǎng)化交易的煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，都應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為合格市場(chǎng)主體，交易機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)服務(wù)，進(jìn)行注冊(cè)培訓(xùn)。電力用戶完成注冊(cè)程序后，自動(dòng)納入市場(chǎng)主體目錄，獲得交易資格。電力交易機(jī)構(gòu)按期將企業(yè)注冊(cè)情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和引入的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

(三)確保安全穩(wěn)定供電。放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，要遵循電力供需實(shí)時(shí)性、波動(dòng)性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善做好清潔能源消納、有序用電、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作銜接，確保電力供應(yīng)持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。

(四)減少地方行政干預(yù)。充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。

(五)加強(qiáng)相關(guān)落實(shí)責(zé)任的核查。放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，為確保公平競(jìng)爭(zhēng)，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)交易的核查，確保交易完全承擔(dān)包含政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼在內(nèi)的輸配電價(jià)，確保市場(chǎng)主體完全承擔(dān)清潔能源配額，承擔(dān)優(yōu)先購(gòu)電責(zé)任，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告各地政府相關(guān)部門(mén)。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)格保障執(zhí)行

(一)加強(qiáng)合同信用監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，引入全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展電力交易信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠(chéng)信記錄，對(duì)履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報(bào)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。企業(yè)要牢固樹(shù)立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。鼓勵(lì)和支持簽訂市場(chǎng)化合同的企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)化交易、合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映、舉報(bào)，提出處理建議。

(二)嚴(yán)格保障市場(chǎng)化交易的執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作，地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)工作的組織實(shí)施，會(huì)同監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)化交易開(kāi)展監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)要不斷完善相關(guān)法規(guī)政策。電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照要求做好市場(chǎng)化交易的組織和落實(shí)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管。協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體反映的合同糾紛要嚴(yán)格按照公平公正的原則予以裁決，保證市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)行業(yè)電力用戶參與電力市場(chǎng)交易，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

原標(biāo)題：全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案