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光伏新政出現(xiàn)離心力的突出表現(xiàn)是一些地方的財政亂象

這些亂象表現(xiàn)在：

一、調(diào)整電價的財政補貼（國家的和地方的）以優(yōu)先名義首先流向了光伏的設備和電力生產(chǎn)部門，直接刺激的是已經(jīng)過剩的正在壓縮中的產(chǎn)能的反彈，而這種反彈，由于光伏電力的使用部門和民間社會消費終端，并沒有從成本降低、質(zhì)量提高上感受到實際的利益和擴大光伏電力使用消費的迫切和必要，所以，光伏的終端消費、電力市場消費并沒有拉動。光伏電力之對社會消費依然是可有可無，在直接經(jīng)濟利益（消費成本）上無關(guān)疼癢。這種拉動是違背內(nèi)需拉動初衷的畸形拉動，造成的后果依然是光伏產(chǎn)能偏離市場消費的畸形增長。

這種畸形增長的影響表現(xiàn)在：

某些地方并不理解國家把價格補貼重點投放到光伏電力消費終端，要惠民的本旨。他們一味在執(zhí)行中，通過地方財力的投放導向和附加條件將重點轉(zhuǎn)移到了本地企業(yè)。這種做法，沖淡了新政拉動消費實惠于民的作用，卻片面地助長了資本逐利性的企業(yè)盲目重組和產(chǎn)能擴張。結(jié)果是，當?shù)氐墓夥娏οM實際需求不見起色，背離資源合理配置的低水平生產(chǎn)卻借機復蘇，出現(xiàn)瘋長。

某些地區(qū)對新政扶持分布式發(fā)電，調(diào)動民間投資，促使社會發(fā)展共享的策略方向不明、反應消極。他們不采取實施推廣的具體有效措施，不制定切實可行方案，雖然虛與委蛇，也支應了一些虛招，但是，補貼兌現(xiàn)不落實，項目審批不松手，財政支持不透明，在權(quán)衡上，實際看重的是與之關(guān)聯(lián)的地方、部門、企業(yè)利益。其結(jié)果是：光伏的地方門坎高筑，以規(guī)模、規(guī)范、程序、報審種種可以使用的借口和手段，讓地方保護利益鏈外的真正民間社會投資望而生畏，把光伏依然陷入滋長權(quán)利腐敗的壟斷利益圈子。

二、促使光伏產(chǎn)能畸形增長財政分力，加劇了光伏發(fā)展中資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)互補協(xié)調(diào)、地域合理分布、市場理性調(diào)節(jié)的困難。由于把政策扶持、財力補貼的重點放在了產(chǎn)能擴張上，這些握有政策執(zhí)行力的地方，自然關(guān)注的是把項目做大、企業(yè)做大、產(chǎn)能做大。于是，發(fā)展分布式電站，不是堅持利用民居閑置屋頂、節(jié)約土地資源、吸引民間投資的合理方向，而是以一定規(guī)模為由，支持投資者利用社會資源和所謂的荒灘、荒地在陽光日照并不適宜地區(qū)強上大電站、樹所謂規(guī)?；植际降拇蟮湫?。在這些地區(qū)，政策綠燈實際上對新政中本應成為光伏消費者也是生產(chǎn)者的廣大居民依然是關(guān)閉著。所以，如何支持民居屋頂利用、如何方便居民光伏上網(wǎng)、如何兌現(xiàn)電價補貼，只見高調(diào)，至今仍在云里霧里。光伏電力的民居屋頂開發(fā)鳳毛麟角，依然大片沉寂。

這種把光伏做大的潮流在陽光資源、土地資源充沛的地區(qū)，由于財政扶持的偏向，更演繹得十分強烈。這些地方的其他電力能源眼前獲取方便低廉，當前的電力需求幾無壓力，光伏發(fā)電的規(guī)模利用，還有待于新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與電力的遠距離建網(wǎng)向外的商品輸送?？墒且?guī)模電站建設以招標方式競價獲取補貼的優(yōu)惠仍觸及了光伏生產(chǎn)的興奮點，而且，在這些地方拿下大項目就意味著抱上金娃娃，拿到了特殊利益：可以圈占未來增值不可估計的土地，可以通融得到金融的低息貸款和資金扶持。這些沿襲下來的附加值比電價補貼還有吸引力。所以，這里的光伏項目上得快，一個大似一個，根本不顧計電力供給誰？怎樣消化輸出，變成真正的經(jīng)濟的現(xiàn)實的清潔利用和消費。于是，這些最有光伏發(fā)展資源和市場前景的地區(qū)，一旦被潮流席卷，盲目大上的項目竟成了當前無法承載的包袱。

三、光伏的電價補貼和各種財政支持直接流向生產(chǎn)部門，實際上改變了新政制定，借助市場杠桿，以物價調(diào)節(jié)撬動消費需求，從而促生產(chǎn)進入科學理性發(fā)展的初衷，它又暗度陳倉，回到了以行政包攬干預經(jīng)濟的老路。顯然，這些地區(qū)光伏生產(chǎn)趨之若鶩、俯首面向的依然不是電力消費，而是能夠給項目、給資金、給土地、給政策并擁有審批、劃撥、供給權(quán)限的權(quán)利部門。于是經(jīng)濟運行理應形成的市場管理社會監(jiān)督被行政體制的權(quán)力控制繼續(xù)取代。在這里，長官的意志、長官的審批權(quán)仍然擁有最高的權(quán)威，是打開財富之門的鑰匙。一些能夠夠得上這一權(quán)威的企業(yè)，仍然會不顧當?shù)禺敃r的實際狀況，是否有資源有市場有前景，能否與電網(wǎng)以及用電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，不擇手段，搶先去爭取那些權(quán)威特意垂青和關(guān)照的項目。在這種情勢下，這些地區(qū)，官商的私利和集團利益鏈接，侵奪了在市場健康發(fā)展中實現(xiàn)的民眾的個人利益和社會公利。其結(jié)果帶來的必然是行政的腐敗、經(jīng)濟與社會發(fā)展畸形的故態(tài)復萌。

由此可見，治理這些亂象，從理論認識到社會生產(chǎn)實踐，克服離心分力苗頭是科學發(fā)展光伏的根本需要和當務之急。形成國家地方合力，推動電價補貼等財政支持實施到真正拉動內(nèi)需的正確方位，必須上下一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對光伏來說，這一當今要務解決的不僅是眼前的一時之困，而且關(guān)乎到從根本上促進其資源配置趨于合理和科學發(fā)展的問題。它并由此連動著必須推進和正在推進的社會和經(jīng)濟管理的進一步深度改革。

因此，在這一問題上，考慮綜合因素，要形成推行光伏新政的一致合力，很有必要縝密謹慎地做好一下幾個方面：

1、地方對光伏的財政支持，必須與國家的新政目標保持一致，要盡力做好加法。有財力，只做確保電價補貼力度、額度、實施及時到位的實事。不做無益于提高民間對屋頂分布式光伏發(fā)電投資與利用的事。對屋頂閑置資源未充分利用的地區(qū)，特別是城市以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的周邊地區(qū)和人口密集的周邊地區(qū)，應嚴控以水面、灘涂、荒山、空地巧立名目占地動建分布式電站以套取電價補貼的行為。堅決做到：對民居屋頂?shù)碾妰r補貼，重點投放，專設專用。

2、對不符合資源合理配置盲目興建的光伏企業(yè)和項目，地方財政只做減法。不在陽光資源和其他資源并無優(yōu)勢的地區(qū)扶持和興建長期依靠電價補貼才能維持生存或得到盈利的非自用的大中型光伏電站（或所謂一定規(guī)模的分布式電站），尤其嚴控地方以優(yōu)惠政策和財力支持在這些地區(qū)對光伏項目招商引資，搞徒有虛名的“政績”項目。

3，對當前光伏的過剩產(chǎn)能和低效產(chǎn)力，要真心實意地依靠科學統(tǒng)籌的市場調(diào)節(jié)之手，通過準確掌握物價杠桿的作用和合理的市場手段，建立公平公正的競爭環(huán)境，使之在優(yōu)勝劣汰的機制下自滅或涅槃重生。要貫徹國家制定的光伏企業(yè)資質(zhì)驗審和光伏產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，建立舉國一致的市場準入門坎。要清理、杜絕一切有違市場公平競爭的土政策、潛規(guī)則，消除妨礙市場公正秩序的山寨壁壘。

4、檢驗地方光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績，重點看三點：一，是否以最低成本在當?shù)赝七M了光伏發(fā)電的有效利用；二，是否在合理有效利用資源前提下發(fā)展了優(yōu)質(zhì)低成本的市場需要的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)，三、是否有效利用了閑置的屋頂資源，調(diào)動了民間投資，把分布式電站推向社會，科學改善了用電環(huán)境和電力結(jié)構(gòu)。

總之，光伏發(fā)展當前急需的財政支持，無論來自國家地方和社會，都應該為拉動光伏電力這一清潔能源的低成本民用和合理消費而發(fā)力。這樣的上下一致合力，把光伏的市場根基真正打牢夯實了，惠民的清潔能源發(fā)展才有前景，造福社會的電力革命才能推進，光伏產(chǎn)業(yè)的復興才會前途無量。百里之遙，始于起步，這第一步要走穩(wěn)方向，來不得搖擺！