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 各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

為進一步促進我市產(chǎn)業(yè)升級和城市升級，推動傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，鞏固大慶能源城市品牌，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），充分發(fā)揮大慶及周邊資源稟賦和比較優(yōu)勢，遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、凝聚共識、協(xié)同推進的原則，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用帶制造的運作模式，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓全產(chǎn)業(yè)鏈生成，爭取用15年左右時間，將大慶建設(shè)成為東北地區(qū)重要的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及應(yīng)用基地。

（二）發(fā)展原則。
堅持科學規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。借鑒國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，成立新能源有限責任公司，統(tǒng)籌全市資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

堅持應(yīng)用帶動聯(lián)動發(fā)展。樹立以應(yīng)用帶制造的發(fā)展理念，培育壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)，重點引進大型光伏企業(yè)，通過開發(fā)建設(shè)光伏應(yīng)用項目帶動光伏產(chǎn)品銷售，打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強光伏產(chǎn)業(yè)。

堅持示范引領(lǐng)合力發(fā)展。在黨政機關(guān)、學校、油田等建筑物推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)；利用鹽堿地、廢棄地等未利用地建設(shè)大型地面光伏電站；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、住宅小區(qū)開發(fā)等， 推廣光伏建筑一體化、光伏農(nóng)業(yè)、風光互補等多種形式應(yīng)用示范工程。

（三）發(fā)展目標。
到2015年，建設(shè)不少于30個地面光伏示范發(fā)電站，其中分布式示范發(fā)電站12個，光伏技術(shù)與國際同步發(fā)展，太陽能電池片年產(chǎn)能達到400兆瓦，光伏發(fā)電裝機容量達到500兆瓦，光伏產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；到2020年，在應(yīng)用領(lǐng)域，光伏發(fā)電總裝機容量累計可達1500兆瓦，其中光伏電站裝機容量1000兆瓦、分布式光伏發(fā)電裝機容量500兆瓦，在制造領(lǐng)域，實現(xiàn)1500兆瓦高效晶體硅電池、薄膜電池及組件生產(chǎn)能力，形成完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，全市光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達到500億元以上；到2030年光伏發(fā)電總裝機容量累計達到3000兆瓦。

（四）產(chǎn)業(yè)布局。
高新區(qū)重點發(fā)展光伏研發(fā)及制造業(yè)、配套發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用等。各縣區(qū)重點利用鹽堿地、廢棄地等未利用地發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，在龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、讓胡路區(qū)規(guī)劃光伏發(fā)電應(yīng)用示范帶，重點建設(shè)地面光伏電站；薩爾圖區(qū)、肇州縣、肇源縣、林甸縣、杜爾伯特縣規(guī)劃建設(shè)分布式風光互補發(fā)電示范區(qū)。鼓勵油田產(chǎn)能區(qū)利用油田鹽堿地、泡澤地發(fā)展離網(wǎng)發(fā)電。

二、項目管理

（一）準入條件。
光伏制造企業(yè)及項目應(yīng)符合國家資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合我市土地利用總體規(guī)劃等要求。

（二）項目備案。
嚴格按照《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有關(guān)項目備案管理的要求執(zhí)行。

（三）有效時限。
項目備案文件有效期2年，自備案文件發(fā)布之日起計算。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在備案文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期。項目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目備案文件自動失效。

三、發(fā)展模式

借鑒新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合各縣區(qū)及高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，市政府統(tǒng)籌全市太陽能、土地等資源，統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目、尋求引進優(yōu)質(zhì)配套產(chǎn)業(yè)項目，促進光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四、支持政策

（一）放開建設(shè)規(guī)模限制。
鼓勵和支持使用本地電池片和組件等產(chǎn)品的光伏發(fā)電項目。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。

（二）土地使用方式。
在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，保證項目及時用地。對于項目所涉及的電池片支架基礎(chǔ)、升壓站、配電室、控制室等生產(chǎn)區(qū)，辦公、住宿、食堂等生活區(qū)及電站站內(nèi)永久性道路等用地實行依法轉(zhuǎn)用征收，并采取出讓、租賃等有償使用方式供地。

（三）鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
各級工業(yè)和科技專項資金向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、高純度關(guān)鍵材料、逆變器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗、檢測平臺，健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。
加速引進社會資本，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；鼓勵國有工商業(yè)擔保機構(gòu)、民營擔保機構(gòu)優(yōu)先為有訂單、信譽好的光伏產(chǎn)業(yè)項目提供貸款擔保；向國家、省爭取的扶持資金優(yōu)先申報光伏產(chǎn)業(yè)項目。

（五）建立利益共享機制。
為加速推動光伏發(fā)電應(yīng)用帶動制造業(yè)發(fā)展，鼓勵我市光伏電站項目建設(shè)單位與光伏產(chǎn)品制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

本意見自2014年8月1日起執(zhí)行。今后，如國家光伏有關(guān)政策調(diào)整，按照國家新政策執(zhí)行。

大慶市人民政府
2014年6月25日

相關(guān)政策文件：

國發(fā)〔2013〕24號《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》
                          
國能新能〔2013〕329號《光伏電站項目管理暫行辦法》