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(三)存在棄風、棄光現(xiàn)象

2013 年，甘肅省風電發(fā)電量119.18 億千瓦時，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風電量13 億千瓦時。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%;棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。

根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。

在甘肅河西地區(qū)，風電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時電源建設(shè)速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風棄光的原因。為減少棄風、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規(guī)火電廠采取單機小方式運行，在部分時段，需要個別火電廠全停，2013 年常規(guī)火電利用小時數(shù)4165 小時，在全國各省市中排名靠后。

(四)可再生能源電價補貼不到位

國家可再生能源電價補貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發(fā)電項目補貼電費36.42 億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元)，未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。

(五)電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善

1.國家電網(wǎng)公司對部分可再生能源發(fā)電項目的“接入系統(tǒng)設(shè)計評審計劃”批復時間較長。《國家電網(wǎng)公司風電場和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》(國家電網(wǎng)發(fā)展〔2010〕885 號)規(guī)定，風電場、光伏電站和分布式電源接入系統(tǒng)設(shè)計評審實行計劃管理，總裝機容量1 萬千瓦及以上的風電場、光伏電站、分布式電源項目，必須將接入系統(tǒng)評審計劃報國家電網(wǎng)公司總部批復后，方可組織評審。從抽查的風電和光伏電站項目來看，國家電網(wǎng)公司對風電發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為2-3 個月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為1-2 個月(最短的27 天，最長的64 天)。

2.國家電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函,承諾可承擔棄光限電損失。國家電網(wǎng)公司評審計劃批復中提出“投資方在申請接入電網(wǎng)意見函時，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網(wǎng)公司這項要求不符合國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的相關(guān)政策，缺乏依據(jù)。在抽查中發(fā)現(xiàn)，光伏電站項目業(yè)主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔棄光限電損失，部分發(fā)電企業(yè)還承諾自建送出線路。

專欄2 電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函

《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于北京國能風光能源嘉峪關(guān)西戈壁等項目接入系統(tǒng)設(shè)計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。

《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于甘肅金昌振新金川區(qū)等光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)設(shè)計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。

3.甘肅省電力公司未按照國家有關(guān)文件要求，出臺配套實施細則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，電網(wǎng)企業(yè)尚未制定出臺配套實施細則進行落實。

專欄 3 電網(wǎng)企業(yè)未及時貫徹落實國家規(guī)定

甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統(tǒng)工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網(wǎng)驗收工作管理辦法》，但未針對風電、光伏發(fā)電項目“接入系統(tǒng)”和“并網(wǎng)驗收”環(huán)節(jié)制定相應的管理辦法;在《可再生能源與電網(wǎng)知識手冊》中未對配套電力送出工程建設(shè)投資主體劃分、并網(wǎng)各環(huán)節(jié)辦理時限等予以明確。

4.甘肅省電力公司對發(fā)電企業(yè)自建線路并網(wǎng)驗收審核不嚴。在工程驗收中未嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)自建送出線路并網(wǎng)驗收進行把關(guān)審核，造成發(fā)電企業(yè)已通過驗收的項目，在投運后改造，增加發(fā)電企業(yè)線路改造負擔。

專欄4 電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗收審核不嚴

2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關(guān)于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經(jīng)通過并網(wǎng)驗收的發(fā)電企業(yè)對送出線路進行重復改造，并承擔改造費用。

5.甘肅省電力公司可再生能源發(fā)電項目檔案管理不規(guī)范。在工程項目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理的有關(guān)檔案資料，不符合原電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會第25 號令)第十二條“電力企業(yè)應當真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料”的規(guī)定。

(六)“三公”調(diào)度執(zhí)行不夠公開透明

西北電網(wǎng)有限公司未嚴格按照原電監(jiān)會《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(電監(jiān)會第14 號令)，將實時調(diào)度信息向發(fā)電企業(yè)充分披露，造成其調(diào)度的風電企業(yè)無法了解其他風電企業(yè)的實時發(fā)電出力等信息，風電企業(yè)無法及時判定調(diào)度行為是否“三公”。

此外，工作組還發(fā)現(xiàn)對個別可再生能源發(fā)電企業(yè)，甘肅省電力公司未嚴格按照《購售電合同》約定的時間進行上網(wǎng)電量抄錄工作;新疆與西北電網(wǎng)750 千伏一、二通道設(shè)計輸送能力為750 萬千瓦,實際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區(qū)可再生能源送出;部分風電、光伏發(fā)電企業(yè)存在運行管理水平低、技術(shù)力量薄弱、安全管理不規(guī)范，應急機制不健全等其他問題。