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在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。為加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行，國家能源局10月28日出臺特急文件，國能新能[2014]477號 國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知。


各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、個派出機構(gòu)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資工資、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國廣核集團有限公司：

2013年7月國務院出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以來，各級地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等積極制定配套政策措施，調(diào)動了各類投資主體的積極性。同時，對光伏發(fā)電項目明確由升級或以下地方政府部門按備案方式管理。項目備案等管理環(huán)節(jié)的效率顯著提高，為光伏發(fā)電創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。在一系列政策措施支持下，我國光伏應用在全國多個領(lǐng)域以多種方式全面發(fā)展，形成了集中式與分布式并重、企業(yè)與個人積極投資建設(shè)的良好局面，我國光伏產(chǎn)業(yè)進入到了產(chǎn)品制造與市場應用協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

但是，在光伏發(fā)電市場快速擴展的情況下，在項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。為加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行，現(xiàn)將有關(guān)管理要求通知如下：

一、加強光伏電站的規(guī)劃工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府能源主管部門要組織具備建設(shè)光伏電站條件的地區(qū)，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評價和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序，優(yōu)先安排結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)的具有綜合經(jīng)濟效益和社會效益的光伏電站項目。

二、完善光伏電站項目資源配置方式。各省級及以下地方政府能源主管部門應根據(jù)不同光伏電站項目的性質(zhì)、規(guī)模和特定需求等，設(shè)立相應的項目建設(shè)標準等要求并向社會公布，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。對明顯缺乏相應的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。

三、健全光伏電站項目備案管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規(guī)范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

四、制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。申請光伏電站項目備案的企業(yè)應以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)則和年度計劃及時開展項目建設(shè)。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。在光伏電站前期工作中企業(yè)間正常的技術(shù)服務和商業(yè)合作應依法合規(guī)進行。出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已班里備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，為經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應想項目備案機關(guān)提出申請，重新班里備案手續(xù)。

五、禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為。各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式想企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。

六、嚴肅處理光伏光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應加強對光伏電站資源配置、項目備案和建設(shè)過程的管理，結(jié)合派出機構(gòu)通報的監(jiān)管信息，對不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費行為以及企業(yè)的投機行為要及時制止糾正。要加強光伏電站項目備案管理，對更換投資主體后重新備案和變更備案的項目，要嚴格審核把關(guān)，確認不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負責、誰處理”的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴肅處理。

七、加強光伏電站年度計劃執(zhí)行管理。國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)指導規(guī)模，在國家能源局下達光伏電站年度指導規(guī)模后，各省（區(qū)、市）能源主管部門應在一個月內(nèi)，確定納入規(guī)模的光伏電站項目，明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)容量和投資主體，并將相關(guān)項目信息報送國家能源局。各?。▍^(qū)、市）及市縣能源主管部門要監(jiān)督督促協(xié)調(diào)項目抓緊落實電網(wǎng)接入、土地使用等建設(shè)條件，項目單位要制定項目實施計劃，報送項目備案機關(guān)并定期報送進展情況，原則上應在備案當年開工建設(shè)并在年內(nèi)建或投產(chǎn)。年初確定的項目在9月底仍不能完成備案的，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代該項目，被替代的項目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

八、加強對光伏電站項目的監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)要加強對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應及時向國家能源局報告光伏電站建設(shè)年度計劃執(zhí)行、項目備案和建設(shè)進度等信息，并抄送派出機構(gòu)。派出機構(gòu)應定期對光伏電站開工及建設(shè)進度情況進行檢查，及時向國家能源局報告有關(guān)情況，并抄送所在省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門。派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。