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2020年11月，國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)發(fā)布首份《綠色氫能政策》報(bào)告。報(bào)告分析了綠色氫能發(fā)展面臨障礙，提出了國(guó)家制定綠色氫能政策的四個(gè)要點(diǎn)（制定國(guó)家氫能戰(zhàn)略、確保綠色氫能政策優(yōu)先、制定來(lái)源保證計(jì)劃以及管理體系和扶持政策），并針對(duì)電解和氫能基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出了政策建議。在最新一期賽迪譯叢中，賽迪智庫(kù)材料工業(yè)研究所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展動(dòng)力

1、可變可再生能源（VRE）電力成本低

綠色氫能的成本主要是電力成本。過(guò)去十年間，光伏發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電價(jià)格大幅下降。2018年，全球光伏發(fā)電均價(jià)為56美元/兆瓦時(shí)，相比2010年下跌194美元/兆瓦時(shí)。陸上風(fēng)電價(jià)格也從2010年的75美元/兆瓦時(shí)降至2018年的48美元/兆瓦時(shí)。

2019年和2020年，全球光伏價(jià)格創(chuàng)新低：葡萄牙光伏價(jià)格為13.12美元/兆瓦時(shí)；阿布扎比光伏價(jià)格為13.5美元/兆瓦時(shí)；沙特陸上風(fēng)電價(jià)格為21.3美元/兆瓦時(shí)；巴西陸上風(fēng)電價(jià)格為20.5—21.5美元/兆瓦時(shí)。隨著光伏和風(fēng)電成本的不斷下降，綠色氫能的生產(chǎn)成本也越來(lái)越低。

2、綠色氫能技術(shù)即將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用

氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的部分技術(shù)已實(shí)現(xiàn)小范圍應(yīng)用，并進(jìn)入商業(yè)化階段。自2010年以來(lái)，水電解技術(shù)的成本下降了60％，使得同時(shí)期氫氣的生產(chǎn)成本從10—15美元/千克降至4—6美元/千克。自2006年以來(lái)，汽車燃料電池成本已減少70％。隨著生產(chǎn)成本的降低，綠色氫能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，這些技術(shù)會(huì)更具吸引力。

3、綠色氫能應(yīng)用將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)綠色氫能的電解器可以設(shè)計(jì)成能夠及時(shí)根據(jù)電價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，以補(bǔ)償可變可再生能源生產(chǎn)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，綠色氫能可長(zhǎng)期儲(chǔ)存，可變可再生能源無(wú)法通過(guò)固定燃料電池或可用氫氣輪機(jī)發(fā)電時(shí)，綠色氫能還可以作為其替代品。靈活性強(qiáng)的能源有利于彌補(bǔ)可變可再生能源的不足之處以及穩(wěn)定批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，還有利于通過(guò)零電價(jià)或低于零電價(jià)（又稱負(fù)價(jià)格）的價(jià)格縮短生產(chǎn)時(shí)間，從而提高可再生發(fā)電機(jī)的投資回報(bào)率并擴(kuò)大發(fā)電機(jī)使用范圍。此外，氫能還適合長(zhǎng)期的、季節(jié)性的儲(chǔ)存，從而幫助補(bǔ)給水泵儲(chǔ)存水電站。

4、政府提出凈零能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)

截至2020年年中，已有7個(gè)國(guó)家通過(guò)立法制定了凈溫室氣體排放目標(biāo)，15個(gè)國(guó)家提議通過(guò)類似立法或頒布相關(guān)文件，120多個(gè)國(guó)家宣布了凈零排放目標(biāo)，我國(guó)最近承諾在40年內(nèi)將中國(guó)凈碳排放降至零。

5、氫能能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用

氫能的傳統(tǒng)應(yīng)用是燃料電池電動(dòng)汽車。而如今，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都在考慮使用綠色氫能。例如，將氫能轉(zhuǎn)化為其他能源載體和產(chǎn)品，如氨、甲醇和合成液體等，這將有利于增加氫能的未來(lái)需求，還有利于通過(guò)潛在的協(xié)同作用來(lái)降低綠色氫能價(jià)值鏈中的成本。

6、多方投資者對(duì)氫能展現(xiàn)出興趣

由于上述原因，公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)都展現(xiàn)出對(duì)氫能的極大興趣，包括能源公用事業(yè)、鋼鐵制造商、化工公司、港口當(dāng)局、 汽車和飛機(jī)制造商、船東和航空公司以及各司法管轄區(qū)和國(guó)家機(jī)構(gòu)等。

面臨障礙

生產(chǎn)成本高昂；

缺乏專用的基礎(chǔ)設(shè)施；

存在能源損耗；

缺乏對(duì)氫能價(jià)值的認(rèn)可；

對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求。

現(xiàn)有政策

到2019年，至少有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)制定政策支持氫氣的推廣和應(yīng)用，直接或間接地促進(jìn)了不同最終用途的氫氣使用。

然而，從2020年起，各國(guó)對(duì)綠色氫能的政策開始改變。許多國(guó)家和地區(qū)（包括奧地利、澳大利亞、加拿大、智利、法國(guó)、 德國(guó)、意大利、摩洛哥、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙以及歐盟） 宣布、起草或出版了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)氫氣戰(zhàn)略和后疫情時(shí)期恢復(fù)政策，其中包括了綠色氫能的支持措施。

隨著氫能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，成本進(jìn)一步降低，政策也需做出相應(yīng)的調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，存在三個(gè)基本階段：

1、第一階段：技術(shù)就緒

促進(jìn)綠色氫能應(yīng)用的最大障礙是成本。政府部門需支持和加快電解槽的廣泛部署，可通過(guò)制定長(zhǎng)期規(guī)劃和短期扶持政策，彌補(bǔ)投資和運(yùn)營(yíng)成本缺口。相關(guān)措施包括提供研發(fā)資金資助；資助大型示范項(xiàng)目；加快產(chǎn)學(xué)研合作，加速商業(yè)化進(jìn)程；建立支持治理性的系統(tǒng)和準(zhǔn)則等。

2、第二階段：市場(chǎng)滲透

從這一階段開始，氫能不同應(yīng)用之間的協(xié)同效應(yīng)凸顯，氫能需求大幅提升，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可推動(dòng)專用“綠色氫能通道”的開發(fā)，將低成本可再生能源產(chǎn)地與需求地連接在一起。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施可基于現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)建設(shè)。建立第一條氫氣（或其衍生產(chǎn)品）國(guó)際貿(mào)易路線，隨著生產(chǎn)商和用戶的增加，開始逐步建立全球氫氣市場(chǎng)。

3、第三階段：市場(chǎng)增長(zhǎng)

在這一階段，氫能已經(jīng)成為知名度高、廣泛使用的能源載體， 發(fā)展?jié)撃苴呄蝻柡汀Ｔ诙鄶?shù)應(yīng)用領(lǐng)域，不再需要直接激勵(lì)措施，在推動(dòng)氫能增長(zhǎng)方面，私人資本已取代了公共資本。電力系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)脫碳，只能部署綠色氫能。多數(shù)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施已被改造用于運(yùn)輸純氫氣。

目前，全球綠色氫能的發(fā)展仍處于第一階段。有些地區(qū)在特定行業(yè)或用途方面或許更為先進(jìn)，而在其他行業(yè)或用途方面仍不夠成熟。

二、綠色氫能政策體系

將綠色氫能從一個(gè)利基市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用廣泛的能源載體，需要制定綜合的政策體系來(lái)克服最初發(fā)展的阻礙，達(dá)到市場(chǎng)滲透的階段。這種政策體系應(yīng)有四項(xiàng)重大措施：制定國(guó)家氫能戰(zhàn)略、確保綠色氫能政策優(yōu)先、氫能來(lái)源保證計(jì)劃以及管理體系和扶持政策。

此外，還應(yīng)包括電力部門部署可再生能源解決方案所必需的其他元素，如政府的長(zhǎng)期承諾，對(duì)于綠色氫能吸引私人資本，實(shí)現(xiàn)能源過(guò)渡非常必要，以及能源方面的國(guó)際合作。

三、綠色氫能細(xì)分領(lǐng)域政策建議

電 解

1、發(fā)展障礙

利用電解技術(shù)生產(chǎn)綠色氫能的最大障礙包括：一是其生產(chǎn)成本是灰色氫能的兩到三倍。二是缺乏價(jià)值認(rèn)可，氫氣尚未實(shí)現(xiàn)公開交易。

2、政策建議

通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和完善電解槽制造等手段，可有效降低生產(chǎn)成本。通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)政策，可提高電解槽產(chǎn)能和綠色氫能產(chǎn)量，從而降低成本。

設(shè)定電解槽容量目標(biāo)。

通過(guò)政府貸款、資本撥款和其他形式的財(cái)政援助，降低成本，促進(jìn) 電解槽安裝。

改進(jìn)電解槽稅收計(jì)劃。降低電解槽用電稅費(fèi)，可減少綠色氫能的生產(chǎn)成本。降低綠色氫能生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)和銷售稅，可提高企業(yè)收入和項(xiàng)目回報(bào)率。

通過(guò)電網(wǎng)回購(gòu)或其他補(bǔ)貼，為綠色氫能支付保費(fèi)。

采取措施確保電解槽所用的電力盡可能低碳，并確保有足夠的可再生電力用于最終用途的直接電氣化和氫氣生產(chǎn)。制定可再生能源發(fā)電能力的增長(zhǎng)目標(biāo)。制定鼓勵(lì)電解企業(yè)使用可再生能源的激勵(lì)措施和市場(chǎng)規(guī)則。

加大研發(fā)支持，提高電解槽效率并優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化大型電解槽設(shè)計(jì)，從而降低電解槽成本。

氫能基礎(chǔ)設(shè)施

1、發(fā)展障礙

隨著綠色氫能產(chǎn)量的增加，運(yùn)輸和儲(chǔ)存氫氣也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2、政策建議

在氫能全球貿(mào)易方面，展開國(guó)際合作。

明確重點(diǎn)。

是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和混合目標(biāo)。

為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。

工業(yè)用氫

1、發(fā)展障礙

在工業(yè)領(lǐng)域，綠色氫能發(fā)展的主要障礙包括高昂的成本、投資者缺乏信心、競(jìng)爭(zhēng)力不足和缺乏明確的政策重點(diǎn)。

2、政策建議

調(diào)整綠色氫能工業(yè)政策。

計(jì)劃逐步淘汰高排放技術(shù)。

提供貸款、撥款或?qū)Ｓ觅Y金。

認(rèn)識(shí)綠色產(chǎn)品的價(jià)值。

啟動(dòng)低碳產(chǎn)品市場(chǎng)。

解決碳泄漏問(wèn)題。

航空合成燃料

1、發(fā)展障礙

航空合成燃料非常昂貴，比化石噴氣燃料要貴八倍。成本包括電力成本、電解槽和合成裝置成本、運(yùn)營(yíng)成本以及碳采購(gòu)成本。多數(shù)國(guó)家都提出交通運(yùn)輸部門碳減排目標(biāo)，但工作的重點(diǎn)主要集中在其他運(yùn)輸方式，主要為生物燃料。因此錯(cuò)過(guò)了推廣使用合成燃料的機(jī)會(huì)。合成燃料的應(yīng)用不僅能夠提供更多的技術(shù)可能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可降低成本。

2、政策建議

為航空減放制定明確的目標(biāo)。

提高對(duì)合成燃料的關(guān)注。

提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

保證可持續(xù)的碳源。

海運(yùn)用氫能

1、發(fā)展障礙

海運(yùn)用氫能發(fā)展的主要障礙是較高的成本。如果使用綠色氨氣作為主要燃料，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)脫碳，至少需1萬(wàn)億美元投資。此外，還存在技術(shù)和應(yīng)用障礙。

2、政策建議

實(shí)施財(cái)政激勵(lì)措施。

提高綠色海洋燃料需求。

支持基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

建立國(guó)際政策和法規(guī)。 

原標(biāo)題：《綠色氫能政策》摘譯