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6月22日，“第十五屆中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”在北京舉辦。青海省鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)盛宗毅介紹了生態(tài)修復(fù)型光伏扶貧的青海實(shí)踐，“光伏羊”已成為貧困群眾的致富新產(chǎn)業(yè)。

2021年6月22日，青海省鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)盛宗毅在“第十五屆中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”發(fā)言。

盛宗毅指出，2015年底，青海省共精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口52萬(wàn)、貧困村1622個(gè)、貧困縣39個(gè)，大部分貧困地區(qū)高寒干旱、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難、培育難、見(jiàn)效慢，貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)、穩(wěn)定增收渠道不寬。

盛宗毅表示，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展以來(lái)，青海省把“產(chǎn)業(yè)脫貧一批”作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，累計(jì)安排近60%的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，構(gòu)建到縣、到村、到戶扶貧產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展牦牛、青稞、光伏、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝“五大”特色產(chǎn)業(yè)，其中，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入“清潔能源示范省”建設(shè)布局，成為貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的新引擎。

盛宗毅用四個(gè)部分介紹了生態(tài)修復(fù)型光伏扶貧的主要做法。一是積極創(chuàng)新建設(shè)模式。多渠道爭(zhēng)取容量指標(biāo)，有效整合資金、土地等資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，形成多元發(fā)展格局。

企業(yè)投資先期試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目容量指標(biāo)15萬(wàn)千瓦，采取“企業(yè)全額投資、貧困縣落實(shí)用地、貧困戶直接收益”模式，選擇條件相對(duì)較好的8個(gè)貧困縣建設(shè)分布式光伏電站。

統(tǒng)籌村級(jí)電站模式。爭(zhēng)取國(guó)家“十三五”村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目容量指標(biāo)47.16萬(wàn)千瓦，按照貧困人口數(shù)量等因素，分配到全省1622個(gè)貧困村，采取“政府投資、聯(lián)村建站、量化到縣、確權(quán)到村”模式。對(duì)三江源、青海湖等生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)，采取州級(jí)統(tǒng)籌、跨縣建設(shè)模式，進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)籌和資源整合，共建設(shè)了31個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站。

政企共建模式。落實(shí)全省“十三五”光伏建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)10萬(wàn)千瓦。采取“政企投資、共建共享”模式，由青海省鄉(xiāng)村振興局與華潤(rùn)電力有限公司在海南州建設(shè)集中式光伏扶貧電站。

社會(huì)幫扶模式。國(guó)家電網(wǎng)公司投入幫扶資金0.93億元，采取“跨縣建設(shè)、幫扶地區(qū)收益”模式，幫扶援建1萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，年收益530萬(wàn)元，全部用于瑪多縣脫貧攻堅(jiān)。

二是運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，降低運(yùn)維成本。在全國(guó)率先建成光伏扶貧大數(shù)據(jù)集控平臺(tái)，對(duì)青海省光伏扶貧電站進(jìn)行智能化管理、集中式管控、專業(yè)化運(yùn)維，探索建立電站“無(wú)人值班、少人值守”運(yùn)行模式。每個(gè)電站運(yùn)維人數(shù)減少到兩至三人，降低運(yùn)維成本40%以上。開(kāi)發(fā)“青海扶貧之光”APP，通過(guò)手機(jī)客戶端對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全天候管理。省、市、縣三級(jí)組建光伏扶貧項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)27個(gè)，專職負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目資產(chǎn)管理、后期運(yùn)維和收益分配使用管理，做到電量全額消納、電費(fèi)及時(shí)結(jié)算、補(bǔ)貼及時(shí)轉(zhuǎn)付，使扶貧光伏電站真正成為貧困群眾收益長(zhǎng)期穩(wěn)定、獲得感強(qiáng)的“陽(yáng)光存折”。

三是當(dāng)好“領(lǐng)跑者”，提升建設(shè)質(zhì)量。在全國(guó)率先將“領(lǐng)跑者”技術(shù)規(guī)范引入光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。目前，青海省電站各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)、工程質(zhì)量均達(dá)到和超過(guò)國(guó)家要求，并網(wǎng)發(fā)電綜合效能大于81%，全省有效利用小時(shí)數(shù)平均保持在1500小時(shí)以上。

四是落實(shí)“兩分法”，強(qiáng)化收益分配。將項(xiàng)目收益資金的60%作為村集體經(jīng)濟(jì)，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、臨時(shí)救助等；40%作為扶持資金，通過(guò)設(shè)立公益性崗位、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，幫助貧困人口、邊緣人口增收。

盛宗毅表示，青海省光伏扶貧助推了貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)治理。青海省光伏扶貧年發(fā)電產(chǎn)值8.8億元，扶貧收益達(dá)5.7億元，直接帶動(dòng)7.7萬(wàn)戶28.3萬(wàn)貧困人口，占全省貧困人口的52.5%，1622貧困村村均年收益達(dá)到32萬(wàn)元。通過(guò)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)全省新增公益性崗位2.56萬(wàn)個(gè)，主要面向貧困村無(wú)法外出務(wù)工的弱勞力，通過(guò)村委會(huì)指派專人計(jì)工、定期考核付酬方式，參與保潔、護(hù)路、防災(zāi)、村莊綠化等工作，崗位年收入不低于1萬(wàn)元。

盛宗毅介紹，光伏扶貧收益資金的60%作為村集體經(jīng)濟(jì)，全省1622個(gè)貧困村全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，長(zhǎng)期服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。光伏收益資金的40%作為扶持資金，扶持貧困人口、邊緣人口增收。每村設(shè)立8個(gè)左右公益性崗位，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，充分調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，電站選址有效利用戈壁荒漠、黑土灘和荒山荒坡，全部采取高支架農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)模式，在節(jié)約后期管理成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合利用土地疊加效應(yīng)。實(shí)踐證明，光伏方陣區(qū)內(nèi)生態(tài)得到快速修復(fù)，光伏電站成為優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)，“光伏羊”成為貧困群眾的致富新產(chǎn)業(yè)。

盛宗毅表示，青海省愿意與國(guó)際社會(huì)分享在光伏扶貧等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際生態(tài)保護(hù)，新能源開(kāi)發(fā)，貧困治理等領(lǐng)域貢獻(xiàn)青海智慧，提供青海方案。進(jìn)一步發(fā)掘青海省在發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與消除貧困的潛力與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以“飛地模式”與國(guó)際社會(huì)以及國(guó)內(nèi)其他兄弟省份合作發(fā)展光伏扶貧電站。電站建在青海，確權(quán)到相關(guān)地區(qū)，收益用于支持投資所在地的鄉(xiāng)村振興及群眾增收。

據(jù)悉，本屆論壇由中國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局主辦，中國(guó)國(guó)際扶貧中心承辦，東盟秘書處、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)支持，以“線上+線下”結(jié)合方式舉辦。

原標(biāo)題：盛宗毅：生態(tài)修復(fù)型光伏扶貧的青海實(shí)踐