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借鑒德國？

對于光伏大型地面電站來說，2014年執(zhí)行的補(bǔ)貼政策是0.9元/度?0.95元/度，照此測算，一個(gè)100MW的電站，一年獲得財(cái)政補(bǔ)貼超過1億元。"路條"炒作顯然推高了光伏電站的建設(shè)成本，讓部分財(cái)政補(bǔ)貼失去效力。

"這也是為什么國家能源局在10月份連續(xù)發(fā)文禁止'路條'投機(jī)買賣的原因。"彭澎說。她認(rèn)為，"路條"交易大部分是通過公司的股權(quán)交易或股東變更來實(shí)現(xiàn)的，而這些行為都屬于市場行為，很難通過行政命令來禁止。

業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照文件規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目投資主體或者股東發(fā)生重大變化，需要重新備案，那么等于又設(shè)了一個(gè)門檻，形成二次審批，又創(chuàng)造了新的尋租空間。更重要的是，上有政策下有對策。對于國家能源局發(fā)布的這3個(gè)文件，規(guī)避的路徑也很多。比如，小企業(yè)拿到"路條"后，可以考慮和大企業(yè)合作開發(fā)，等光伏電站建成后再轉(zhuǎn)讓。

"路條"的實(shí)質(zhì)是政策資源分配權(quán)。彭澎認(rèn)為，目前政府之所以對"路條"炒作很頭痛，就是因?yàn)闆]能找到一個(gè)合理的分配機(jī)制來對其進(jìn)行管理，政府需要轉(zhuǎn)變對能源的監(jiān)管方式。

有專家認(rèn)為，可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)。中德可再生能源合作中心主任陶光遠(yuǎn)對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說："我們正在研究對比中德兩國光伏政策和實(shí)施現(xiàn)狀，其實(shí)光伏'路條'可以直接取消。"

比如，德國對于光伏電站前期投建不設(shè)任何限制，僅規(guī)定每年光伏裝機(jī)量為3GW，分配到每個(gè)月為250MW，每個(gè)月統(tǒng)計(jì)實(shí)際的光伏上網(wǎng)電量，并公布一個(gè)季度以后的電價(jià)補(bǔ)貼額度，通過政府補(bǔ)貼的變化來控制裝機(jī)的總量和速度。

德國通過這一機(jī)制，從2004年至2014年的10年間，將光伏電價(jià)補(bǔ)貼總體下降了75%，但反而使光伏的裝機(jī)總量達(dá)到了30GW，成為全球第一大光伏發(fā)電國。

陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，中國的政府相關(guān)部門管了不該管的事，因?yàn)榍爸脤徟亲躺瘮〉臏卮?，而借鑒德國模式，不僅簡單，還可以達(dá)到非常好的效果。

對于德國模式，不少業(yè)內(nèi)人士表示贊同，但彭澎表示，中國目前立刻實(shí)行這一模式還存在一些現(xiàn)實(shí)困難，政府相關(guān)部門的管理水平相對滯后，中國光伏項(xiàng)目建成后還要經(jīng)過一段時(shí)間才能并網(wǎng)，相關(guān)部門也很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并網(wǎng)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些都成為借鑒德國經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)障礙。