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創(chuàng)新納入法制軌道 智慧凸顯法治力量

如今，光伏新政已經(jīng)使人們感受到了這種法治的智慧和力量。

在東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，這樣的企業(yè)家和投資者大有人在。他們?cè)蛔∫恍┑胤浇柰恋亓鬓D(zhuǎn)大搞招商引資的誘惑，一時(shí)失去了對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和開(kāi)發(fā)成本的理性思考，放著更適于在東部城鄉(xiāng)建設(shè)的分布式電站不做，卻舉資投向了可以得到一時(shí)土地優(yōu)惠使用的大型地面電站。

這樣的急功近利顯然讓他們吞下了難咽的苦果。在反思的同時(shí)也難免會(huì)聽(tīng)到這樣的怨言：光伏新政要是早一天出臺(tái)多好！

不可否認(rèn)，為了實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量監(jiān)督、工程審批，以及打擊“路條”囤積專(zhuān)賣(mài)、牟取暴利，法規(guī)已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的威力。

曾經(jīng)的光伏亂象成了極好的反面教材。不少有志于西部開(kāi)發(fā)的光伏企業(yè)由此看到了真正的發(fā)展方向和市場(chǎng)契機(jī)。沒(méi)有人再去拼命鉆營(yíng)“路條”，熱衷于走潛規(guī)則的所謂“捷徑”。他們不再眼紅于一些地方給予的特殊的“政策”優(yōu)惠、法外的土地和其他承諾，從而變得比較理性和沉穩(wěn)。

在西部地區(qū)，光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)已經(jīng)傾向于兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)、綠洲城鎮(zhèn)的集群型分布式電站建設(shè)。大的荒漠電站投建也對(duì)自然環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)配套建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有了更切實(shí)的關(guān)注。

因此，新政正在強(qiáng)化著投資建設(shè)者以及行政管理部門(mén)的理性思考和行為智慧。

于實(shí)踐中強(qiáng)化理性，在創(chuàng)新中增長(zhǎng)智慧

但不可否認(rèn)的是，新政的落實(shí)很難一蹴而就。這里，不僅需要的是認(rèn)識(shí)上的不斷更新和深化，還需要有去頑疾的決心和勇氣以及化腐生肌的韌性和毅力。同時(shí)，在新政的實(shí)施過(guò)程中還需保持理性并充分發(fā)揮智慧。

然而，在新政的貫徹實(shí)施上缺乏理性思考已經(jīng)表現(xiàn)的相當(dāng)突出。它已經(jīng)影響到對(duì)新政的理解和支持程度，影響到新政的貫徹和落實(shí)。例如，夸大光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，把惠民扶持政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整割裂開(kāi)來(lái)，甚至有些地區(qū)不顧自己的日照資源條件偏差、不顧電力需求和電網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境不足，在當(dāng)前光伏發(fā)電成本尚且居高的情況下，表現(xiàn)出對(duì)光伏的過(guò)度熱情。為取得新政的電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)政支持優(yōu)惠政策，或?yàn)榫S持地方低水平的光伏產(chǎn)業(yè)生存，有些地區(qū)以優(yōu)惠條件提供荒田、灘涂、水面和辦公用地，有些地區(qū)則將光伏納入扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目…這都給業(yè)界造成了一個(gè)假象——光伏產(chǎn)業(yè)只要再度熱起來(lái)，大干快上，實(shí)現(xiàn)量化產(chǎn)能目標(biāo)就是新政。

一些地方出現(xiàn)的理解偏差、配套遲緩和行動(dòng)不力，可歸結(jié)為對(duì)新事物的成長(zhǎng)缺乏真正的關(guān)心、必要的主動(dòng)和堅(jiān)決的支持。有些地方和企業(yè)在抱怨新政落實(shí)不到位的同時(shí)，卻依然按陳規(guī)辦事，從潛規(guī)則下鉆營(yíng)出路。這些企業(yè)和地方，雖然對(duì)新政不乏應(yīng)和之音，但推進(jìn)的決心和力度都是渙散的。

當(dāng)前，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)、更新觀念，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而提升能力并累積智慧。能源革命、持續(xù)發(fā)展需要理性和法治，新政的實(shí)施完善需要智慧和力量，理性與智慧激發(fā)的定向合力是科學(xué)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)的能量之源。

可以堅(jiān)信的是，光伏產(chǎn)業(yè)在智慧之光的照耀下必將茁壯成長(zhǎng)。

房淵釗：南京索斯通科技有限公司總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、一級(jí)建造師