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對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，連采購(gòu)一些文具往往都要走公開(kāi)的招標(biāo)程序，可光伏地面電站如此穩(wěn)定收益的項(xiàng)目卻沒(méi)有什么規(guī)定程序，僅依靠一個(gè)備案，自然會(huì)出現(xiàn)可運(yùn)作的尋租空間。有當(dāng)?shù)卣Y源的皮包公司聞風(fēng)而動(dòng)，將備案文件拿下，一倒手就賣給真正的開(kāi)發(fā)企業(yè)。

不少人對(duì)此感到疑惑，特別是政府監(jiān)管者，既然備案不收費(fèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)總好過(guò)黃牛黨，干嘛不直接找當(dāng)?shù)卣畟浒?，而去花大價(jià)錢(qián)買“路條”。

答案也很簡(jiǎn)單。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)發(fā)企業(yè)，已在自己備案成本和買"路條"費(fèi)用之間進(jìn)行了對(duì)比，選擇對(duì)自己利益最大化的方式。毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有一個(gè)透明、公開(kāi)的資源分配機(jī)制，企業(yè)很難通過(guò)正常渠道獲得同等的商業(yè)機(jī)會(huì)。

也不能把板子打在某一個(gè)主管官員身上。試問(wèn)如果三家資質(zhì)差不多的央企都來(lái)備案一個(gè)50M的光伏項(xiàng)目，他應(yīng)該把項(xiàng)目給誰(shuí)？對(duì)于官員來(lái)講，最安全的選擇是誰(shuí)都不給，不去做就不會(huì)錯(cuò)。這是為什么很多省份在9月甚至10月份都沒(méi)有分配完自己手中的地面電站配額的重要原因，實(shí)在是哪家企業(yè)也得罪不起。

后果是，分配的人壓力很大，被企業(yè)輪番公關(guān)，分配的過(guò)程多種博弈、曠日持久，最終電站的建設(shè)需要在很短周期內(nèi)完成，質(zhì)量難免要打折扣。

問(wèn)題還是現(xiàn)有的政府管理體系缺乏制度設(shè)計(jì)，在沒(méi)有建立起合理的篩選機(jī)制之前進(jìn)行備案，不利于規(guī)范市場(chǎng)。行政審批固然問(wèn)題較多，但在總量有限前提下，僅靠備案制無(wú)法有效擇優(yōu)去劣。此類問(wèn)題并不單獨(dú)出現(xiàn)在光伏項(xiàng)目，其他行業(yè)同樣存在。因此，在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的大前提下，既能保證質(zhì)量又能公平競(jìng)爭(zhēng)的篩選辦法是企業(yè)、投資人都很熱切盼望的。