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從國際經(jīng)驗來看，招標(biāo)制是通用競爭模式。德國的模式比較先進，但需要配套相應(yīng)成熟的社會管理體系。

對此，我們要進行適合中國國情的制度創(chuàng)新。之前金太陽工程的招標(biāo)一直備受詬病，還出現(xiàn)騙補等問題。究其原因，招標(biāo)過程只注重低價，而忽略對質(zhì)量的約束才是根本原因。

國家能源局對光伏的支持，從初始投資補貼轉(zhuǎn)到發(fā)電量是正確選擇，已能在一定程度上鼓勵優(yōu)質(zhì)項目了，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。光伏是長周期項目，為避免開發(fā)商僅看短期利益而降低質(zhì)量，應(yīng)在項目分配時就區(qū)別對待。

各級政府應(yīng)參考國家能源局的思路，啟動以保證光伏電站發(fā)電量為基礎(chǔ)的招標(biāo)制度。同時建議國家能源局從上層引導(dǎo)地方政府推廣市場化的資源分配模式，重點加強后期的監(jiān)管。

具體辦法，地方政府可根據(jù)各地的光照資源，設(shè)定最低發(fā)電量標(biāo)桿，開發(fā)企業(yè)在此基礎(chǔ)上進行發(fā)電量的競爭，承諾最高年發(fā)電量的企業(yè)中標(biāo)。

每年年底，政府可根據(jù)電網(wǎng)數(shù)據(jù)（需包含棄光部分）對開發(fā)企業(yè)進行發(fā)電量審計，如果發(fā)電量低于之前的保證，可扣除相應(yīng)補貼作為電量不足的罰金。此舉可將質(zhì)量差的開發(fā)商淘汰出局，解決"路條"暗箱操作問題，并對開發(fā)商的后期維護形成監(jiān)督，避免出現(xiàn)電站幾年后就缺乏維護的現(xiàn)象。

對于地方官員來講，公開招標(biāo)也有利于他們工作開展。畢竟，好的開發(fā)商意味著更優(yōu)的電站質(zhì)量，否則一旦出現(xiàn)起火等事故，對市場、當(dāng)?shù)卣际蔷薮蟮拇驌簦覝p少尋租空間也是對官員的保護。