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四、切實加強分布式光伏發(fā)電規(guī)劃計劃工作

太陽能是可再生能源的重要組成部分，光伏發(fā)電（包括集中式和分布式）是太陽能利用的重要方式。一要加強規(guī)劃工作。省、市、縣地方各級發(fā)展改革（能源）部門， 在制定中長期（規(guī)劃期一般為五年）能源發(fā)展規(guī)劃、農村能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)《可再生能源法》等相關規(guī)定，將太陽能利用（包括光伏發(fā) 電、光熱發(fā)電、太陽能熱利用等）一并納入規(guī)劃。在制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃時，要根據(jù)國家政策取向，緊密結合本地實際，將分布式光伏發(fā)電作為重要內容納入規(guī) 劃，明確目標任務和工作舉措。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要在持續(xù)深入地開展資源調查的基礎上，會同國土、環(huán)保、住建、水利等部門，以各類園區(qū)為重點， 結合創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等各類試點示范，組織編制本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃（以2013年為基 數(shù)，2015年和2020年為規(guī)劃期），報本級人民政府批準，并抄報省發(fā)展改革委（能源局）。規(guī)劃實施過程中，要及時開展中期評估，適時修訂完善規(guī)劃。二 要加強計劃工作。國家能源局國能新能〔2014〕445號文件明確，國家能源局在統(tǒng)籌制定和實施全國光伏電站建設規(guī)劃并滾動調整的同時，每年四季度組織編 制和下達下一年度光伏電站年度實施計劃。按此要求，省將逐年制定年度實施計劃。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要結合本地既有規(guī)劃和擬建項目情況，研究提出本 地下一年度光伏發(fā)電（包括集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電）實施計劃草案，于每年11月10日前，正式行文上報省發(fā)展改革委（能源局）。年度實施計劃草案 要包括擬建項目投資主體、項目名稱、項目選址、建設規(guī)模、模式類別（集中式光伏電站、“余電上網”分布式、“全額上網”分布式）、電網接入初步方案等內 容。2015年度實施計劃草案，請于2014年11月20日前上報。

五、切實加強對分布式光伏發(fā)電項目的政務服務

根據(jù)國家現(xiàn)行政策，分布式光伏發(fā)電實行“備案制”管理和年度“規(guī)模指標”管理。第一，要加強和改進項目備案管理。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要根據(jù)國家能 源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（第十條）和省發(fā)展改革委《關于正式執(zhí)行<江蘇省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法>的通知》（蘇發(fā)改投 資發(fā)〔2008〕696號）的規(guī)定，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，不得以任何理由實行或變相實行審批、核準管理。市、縣發(fā)展改革（能源）部門在備案 分布式光伏發(fā)電項目時，要根據(jù)項目業(yè)主自主選擇并且在其備案申請材料中書面明確的分布式光伏發(fā)電模式進行備案，并且將其選定的“模式”和開工、竣工時間在 備案通知中予以載明。項目業(yè)主在備案申請材料中未對“余電上網”或“全額上網”模式進行選擇的，應當要求項目業(yè)主作出選擇，業(yè)主拒絕選擇的，不得辦理備案 手續(xù)。第二，要加強和改進年度規(guī)模管理。目前，國家對光伏電站和分布式光伏發(fā)電建設均以下達年度實施計劃的方式實行規(guī)模管理。今后，國家下達年度實施計 劃，明確全省規(guī)模指標后，省將根據(jù)各地規(guī)劃目標、年度實施計劃，特別是近幾年發(fā)展實績、各類試點示范實際進展情況，及時分解下達各市年度指標規(guī)模。各市要 在10個工作日內予以分解下達。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門在辦理分布式光伏發(fā)電項目備案時，務必注意把握規(guī)模指標。要優(yōu)先滿足采用“自用為主、余電上 網”模式并且在當年能夠完成的分布式光伏發(fā)電項目指標需求?？h（區(qū)、縣級市）出現(xiàn)指標不足，不能完全滿足“自用為主、余電上網”模式項目需求時，先在市內 調劑，市內無法調劑時，要及時書面報告，由省發(fā)展改革委在省內調劑，或向國家能源局提請追加。在完全滿足“自用為主、余電上網”模式項目指標需求的前期 下，市、縣可安排規(guī)模指標用于采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目。要切實防止因超規(guī)模備案可能產生的不良后果。

六、切實加強對分布式光伏發(fā)電工作的協(xié)調指導

分布式光伏發(fā)電涉及的政策范圍廣、利益主體多。加強和改進過程指導是促進和保障分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的重要條件。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從建立工作 機制入手，突出重點環(huán)節(jié)，切實加強指導協(xié)調。第一，要建立健全協(xié)同推進機制。在當?shù)厝嗣裾I導下，會同國土、環(huán)保、住建、水利、供電等部門，以及省級以 上各類園區(qū)管理機構，建立工作機制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)扶持政策，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，有效落實項目選擇、屋頂資源、模式選擇、項目備案、 電網接入等關鍵環(huán)節(jié)具體工作。第二，著力破解關鍵制約因素。要立足于各類試點示范形成規(guī)模、創(chuàng)出特色，著力在屋頂規(guī)?；?、合同能源管理《示范合同文 本》、規(guī)范高效完成接網程序等方面，進行創(chuàng)新嘗試。對于在建城區(qū)和各類開發(fā)區(qū)以外選址，主要利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功 能的灘涂、不改變農用地用途并且不影響生產功能的農業(yè)大棚和魚塘建設，采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電，可以按照國家能源局國能新能〔2014〕 406號和國能新能〔2014〕445號文件精神，綜合考慮各種因素（包括以增加農民收入和經濟薄弱村集體收入為主要任務的扶貧開發(fā)政策要求），采取招 標、競爭性比選等方式，在候選項目中進行優(yōu)選。

七、切實加強分布式光伏發(fā)電項目的過程監(jiān)管

市、縣發(fā)展改革（能源）部門要根據(jù)國家和省轉變職能、簡政放權、加強事中事后監(jiān)管的要求，切實加強監(jiān)管工作。在招投標方面，對于并網運行的集中式光伏發(fā)電項目 和享受各級政策補貼的分布式光伏發(fā)電項目，要指導和督促項目業(yè)主按照國家規(guī)定，采購已經獲得認證的光伏產品，使用具有資質要求的施工單位。在安全管理方 面，要會同安監(jiān)部門指導和督促項目業(yè)主自覺執(zhí)行安全管理法規(guī)規(guī)范，開展光伏發(fā)電設施安全評價，加強施工安全管理。在項目建設方面，要及時跟蹤項目備案后各 項支撐文件的取得情況，開工條件和準備工作的落實情況，指導和督促項目業(yè)主符合條件后及時開工，嚴防發(fā)生買賣項目備案文件的現(xiàn)象。對于已經備案的項目，未 在規(guī)定時間建成，導致本地區(qū)年度規(guī)模指標不能完成的項目，要建立“黑名單”制度，對其投資人在以后年度內提出的項目實行必要的限備。

八、突出抓好分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設工作

示范區(qū)是發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要載體，承擔先行先試率先發(fā)展的責任。根據(jù)國家能源局部署，經地方申報，2013年國家能源局確定了第一批示范區(qū)（18 個），我省無錫高新區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)納入首批示范區(qū)實施方案。有關地方和開發(fā)區(qū)要勇于擔責、扎實工作，確保示范區(qū)如期達到創(chuàng)建目標。一要堅定目標。 根據(jù)無錫高新區(qū)和南通經濟技術開發(fā)區(qū)及投資主體編制和兩市發(fā)展改革部門審核上報、國家能源局審定的《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，2015年底要分別 形成50MW和150MW發(fā)電能力。無錫、南通市及兩個開發(fā)區(qū)要抓緊分析評估，查找問題癥結，圍繞創(chuàng)建目標，毫不動搖地加以推進。二要落實責任。兩市發(fā)展 改革部門要切實承擔起指導協(xié)調責任，無錫高新區(qū)和南通經濟技術開發(fā)區(qū)要切實承擔起組織推進責任，江陰復睿新能源電力投資有限公司和中天光伏技術有限公司要 承擔起開發(fā)建設主體責任，協(xié)同落實好《示范區(qū)工作方案》確定的政策措施和工作舉措。三要狠抓進度。國家能源局國能新能〔2014〕410號文件明確，到 2014年底未達到20MW的示范區(qū)，將取消“示范區(qū)”資格。兩市及示范區(qū)投資主體要高度重視，扎實推進。如投資主體實力不足，可及時吸引有能力的主體， 壯大實施能力。如屋頂資源協(xié)調不力，園區(qū)管理部門要主動采取措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調。

各地在貫徹落實國家、省有關規(guī)定和本意見過程中，要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。需要國家和省級層面統(tǒng)籌研究解決的，請及時書面報告。

抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，省政府辦公廳，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農委、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，國家能源局江蘇能監(jiān)辦，省電力公司。