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三、我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)是什么？

《行動計(jì)劃》明確提出，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展的全過程，是指不僅要在能源的供應(yīng)和消費(fèi)側(cè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效，還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的能源節(jié)約，是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念，這也是我國在繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向?！缎袆佑?jì)劃》提出，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

立足國內(nèi)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略基石?！缎袆佑?jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，是增強(qiáng)國內(nèi)能源供應(yīng)能力的關(guān)鍵。在“立足國內(nèi)”的同時(shí)，也要加強(qiáng)能源國際合作，兩者相輔相成，實(shí)現(xiàn)在開放條件下的能源安全?！缎袆佑?jì)劃》提出，到2020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

綠色低碳是我國積極應(yīng)對氣候變化的必然選擇。《行動計(jì)劃》立足于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

創(chuàng)新驅(qū)動是我國由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本動力。這里的“創(chuàng)新驅(qū)動”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過能源體制改革激發(fā)能源市場活力，通過科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動能源革命中的關(guān)鍵作用，最終實(shí)現(xiàn)由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。

四、我國能源發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

《行動計(jì)劃》提出了我國能源發(fā)展的五項(xiàng)主要任務(wù)。

一是增強(qiáng)能源自主保障能力。①推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，明確提出要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。②穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，提出要鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個(gè)千萬噸級大油田。③大力發(fā)展天然氣方面，提出要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，明確到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。④積極發(fā)展能源替代方面，提出堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。⑤加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)方面，提出建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運(yùn)行儲備并舉的儲備體系。

二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。①要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，抑制不合理能源消費(fèi)，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。②著力實(shí)施能效提升計(jì)劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計(jì)劃。③推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計(jì)劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。