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中國光伏最期待的變化是定價政策變化

人類為了探討化石能源的補充、替代之路，采用付出成本的方式發(fā)展可再生能源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。中國是個負責(zé)任的大國，從2009年開始的“金太陽”和“光電建筑一體化”示范工程到2012年實施光伏發(fā)電補貼電價，中國已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起了應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。不久前在北京舉行的APCE會議，中美作為兩個世界大國發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國確認“到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。”這是中國政府對自己提出新的更高的要求，也是對中國光伏產(chǎn)業(yè)所提出的更高要求。中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當在這一過程中發(fā)揮更大的作用，因為，相對其它可再生能源，光伏具備承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)。

展望未來一段時間，中國光伏產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)定現(xiàn)有的增長水平，伴隨這一增長還應(yīng)帶來更深層次的變化。

政策的內(nèi)容將更加細化，政策的穩(wěn)定性十分重要。未來一段時間，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策就數(shù)量而言，不會大幅減少;就內(nèi)容而言，將更加微觀、更加細化，可能涉及規(guī)劃、標準的制定和促進技術(shù)進步的手段等方面的內(nèi)容。最值得期待的政策變化是，國家會否通過改進定價手段調(diào)節(jié)補貼投向和規(guī)模。對于可能出現(xiàn)的政策變化，人們不應(yīng)過分質(zhì)疑政府行為色彩，而應(yīng)看到政策的手段越頻繁、越細化，才能加速找到政策手段與市場手段的最佳契合點，才能出現(xiàn)補貼額持續(xù)下降、電站建設(shè)量穩(wěn)定上升的理想曲線。對此縱觀全球，人類還沒有成功的經(jīng)驗，伴隨2015年日本、歐洲光伏補貼力度的進一步下降，以及2016年美國光伏投資減免稅政策的退出，這些國家的光伏終端市場難有增長。人類需要付出更多的成本，結(jié)合政策的不斷試錯，加速找到實現(xiàn)理想曲線的成功經(jīng)驗。中國是光伏大國，中國具有這種能力和使命。

光伏產(chǎn)品全球市場份額保持現(xiàn)有水平，加工手段將有提高。光伏產(chǎn)品生產(chǎn)屬高端加工，既然是加工業(yè)，雖然有“雙反”和中國勞動力成本提高等不利因素存在，在未來的時間里能夠全面替代中國的國家還未出現(xiàn)，中國光伏將保持強大的加工能力和市場競爭能力。2015年，全球光伏產(chǎn)品需求量將達58GW左右，隨著中國有競爭力光伏加工企業(yè)競爭力的提高，和產(chǎn)業(yè)整合深化帶來的潛在產(chǎn)能的恢復(fù)，中國光伏組件銷售繼續(xù)保持60%的全球市場份額是可能的，微弱的提高也是值得期盼的。伴隨中國光伏總體市場競爭力和規(guī)模的不斷提高，如果再輔之以政策引導(dǎo)，無論是在以轉(zhuǎn)換率提高為核心的技術(shù)進步方面，還是在切割機等關(guān)鍵裝備制造方面，中國光伏都會取得緩慢而穩(wěn)步的提高。

光伏電站年度建設(shè)規(guī)模維持現(xiàn)有水平，分布式光伏不斷探討新的發(fā)展模式。國家對于光伏電站建設(shè)規(guī)模已經(jīng)做出明確規(guī)劃，2015年為35GW，2020年為100GW。目前中國光伏電站已建規(guī)模約為22GW，這意味著未來6年每年新增建設(shè)規(guī)模不會少于10GW。根據(jù)中國對世界最新的承諾，光伏電站建設(shè)規(guī)模會否再有提高也是可以期盼的。分布式是光伏終端市場的重要組成部分，分布式又分為個人和商用屋頂兩大市場。當前國家高度重視分布式市場建設(shè)，未來分布式光伏占據(jù)50%市場空間的可能性是存在的?？梢灶A(yù)計：伴隨銷售方式的不斷改進，個人屋頂光伏電站建設(shè)將在中國東部發(fā)達地區(qū)有所增長;伴隨投資模型的逐步確定，光伏農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)將會成為分布式光伏增長的主要部分。

光伏產(chǎn)品多用途大眾消費市場值得關(guān)注。所謂光伏產(chǎn)品多用途大眾消費，是指除了需要補貼的光伏發(fā)電形式之外的多種光伏利用形式，比如利用光伏發(fā)電的充電用品、戶外照明、交通工具等。這是新的光伏需求市場，伴隨產(chǎn)品內(nèi)容的豐富和成本的下降，這將是一個具有巨大想象空間的市場。同時，這一市場的成熟和擴大必將極大推進光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化的進程。過去每談光伏利用，人們首先想到的是補貼，光伏產(chǎn)品多用途大眾消費根本改變了這一被動局面，人們購買它，不是因為有無補貼，而是因為它的使用價值和能夠承受的購買價格。國家應(yīng)當高度重視和適度引導(dǎo)這一市場。

總之，光伏市場的潛在需求是巨大的，在完全市場化的產(chǎn)業(yè)，需求即市場，在非完全市場化的光伏產(chǎn)業(yè)，需求只是可能市場。如何把可能市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場，在影響中國光伏產(chǎn)業(yè)加速量變的諸多因素中，技術(shù)的進步是時間問題，資金的進入是商業(yè)模式的成熟問題，規(guī)模的增減是補貼數(shù)量的大小問題，最關(guān)鍵的問題一定是政府作用與市場作用的最佳結(jié)合點——定價機制問題。

11月15日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。在光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價格主要由生產(chǎn)成本和指標成本構(gòu)成，實施在產(chǎn)品標準體系完善基礎(chǔ)上的招標制，應(yīng)是當前中國光伏產(chǎn)業(yè)值得探討的定價方式，也是中國光伏產(chǎn)業(yè)未來一段時間最值得期待的變化。